从“邻避”走向“邻利”

近年来，由兴建垃圾、污水、危险废物等处理设施而引发的群体性事件时有发生。其中，居民对垃圾焚烧厂的规划建设争议颇多。很多居民虽然支持当地政府建设垃圾焚烧厂，但强烈反对该项目“建在自家后院”，并对此采取了抗争行为。有学者将这概括为“邻避效应”。

事实上，随着技术进步，公众担心的如二恶英等污染问题已可知、可防、可控。目前，中国已全面执行垃圾焚烧新标准，二恶英排放限值达到0.1 纳克/立方米，与最严格的欧盟标准一致。很多环境研究专家表示，垃圾焚烧发电厂对自然界二恶英的贡献量已经微乎其微。

既然技术升级后的垃圾焚烧发电厂已经确定不会污染环境，那么，公众为什么还会产生“邻避效应”呢？

问题主要出在一些地方政府自己身上。一些地方对垃圾焚烧设施建设的复杂性认识不足，相关信息披露不及时。项目的选址、论证、规划、建造过程中，相关部门事先没有与公众进行充分、平等有效的沟通，个别地方甚至把项目建设厂区用挡板围得严严实实，附近居民连里面是做什么用的都不知道，难怪他们会反问“既然没有问题，那你躲什么？”

垃圾焚烧厂选址问题，公众反应最强烈。对此正确的做法应该是“规划先行”，同时建立健全生态补偿的长效机制，兼顾和平衡各有关方面的利益。但是，一些地方政府习惯于“先决策后论证”，搞突然袭击，为了节省补偿费用而强行建造，造成民意反弹。最终项目难以落地，导致地方政府和群众之间相互不信任。

此外，由于中国环保产业起步晚，部分排放标准、环保监管不够严格，一些垃圾焚烧厂出于自身利益考虑，并未执行最严格的环保标准，十分容易造成污染，也使公众产生“宁可信其有”的抵触心理。

如何破解“邻避效应”，使垃圾焚烧项目产生“邻利效益”？四部委上个月发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》提出了解决办法，就是要构建邻利型服务设施，变短期补偿为长期可持续发展。

所谓“长期可持续发展”，就是要让垃圾焚烧厂附近的公众对其环境污染防护能力感到放心、住在周围感到舒心。

要让附近居民放心，垃圾焚烧的厂选址应遵循“技术可行、经济合理、环境可容纳、公众可接受”的原则；进入垃圾焚烧厂的垃圾应该经过前端的分类和减量化处理；垃圾焚烧行业应该建立严格的焚烧标准，把垃圾烧到极致。

政府、专业人员和公众对这些措施是否得到严格执行要进行多重监管。在台北市，焚化炉所在地都会成立民间的监督委员会。焚化厂每两个月要把运行状态的各个指标公开到网上，市民可以质询。垃圾倾泻平台上还设置了录像设备，市民随时可以上网查看焚烧炉烧的是什么。

可见，如果垃圾焚烧的所有端口都在阳光下运行，公众就没有什么不放心的。

要让附近居民舒心，除了给予他们合理的经济补偿外，还应落实《意见》所提到的“面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业”等利民措施。在日本，一些焚烧厂周边配套设施建造得非常齐全，有“绿公园”之称，因此周边房价不降反升。

公众心中有杆秤。如果我们在规划建造垃圾焚烧厂之前能把这些预案做好，同时保证公众拥有充分的知情权、参与权，在这样的“邻利效益”下，谁会不愿意和“公园”做邻居呢？(彭训文)