高波：中国实践重塑国际反腐秩序

今天是第13个国际反腐败日，这本是“地球村”共襄盛举的大事。但自次贷危机以来，国际社会的乱劲儿就没缓过来。西方主导的国际治理旧体系到了重塑的拐点，其中也包括全球腐败治理问题。

当前，腐败犯罪日益成为跨越国界的共同之敌。广大后发国家则是首当其冲，成为贪官外逃、赃款外流的双重受害者。面对国际社会阻击贪腐的共同挑战，作为最大发展中国家的中国挺身而出，以“国内打虎拍蝇，海外猎狐追赃”的坚定行动，把《联合国反腐败公约》框架下的全球治理腐败理念和机制制度具象化、实体化、应用化，从始至终高度注重国内主战场和海外第二战场的衔接互益，并着力提供更多推进国际反腐败合作的公共产品。特别是以中国执政党的自我纠偏和党内治理，带动国家治理体系和治理能力的“两个现代化”浪潮，以及二十年来未有之正风反腐新局面，既收获了国内民心红利，也产生了显著的“外溢效应”;既推动了国家监察体制改革等国内治理大变革，也催生了以追赃追逃为核心功能的国际反腐新秩序。

从两年前的APEC《北京反腐败宣言》到今秋的G20杭州《反腐败追逃追赃高级原则》，国际治理的规则层面出现了中国主导的相关议程实质性进展。特别是《追逃追赃高级原则》开创性地提出“零容忍、零漏洞、零障碍”概念，推动G20各国克服政治法律障碍，积极缔结引渡条约、刑事司法协助条约，建立反腐败、警务、检务、外交、反洗钱等多部门参与的执法合作机制，灵活运用刑事、民事手段开展合作。

尽管国际反腐败合作旧秩序、旧规则的结构性重塑不可能一蹴而就，但中国作为负责任的新型大国，从国际反腐败参与者逐渐变成了受尊重的新议程设置者、新改革推进者、新规则议定者，国际贡献和全球影响越来越得到公认。2014年以来，“天网2014”“天网2015”行动已从70余个国家和地区追回外逃人员1915人，追赃金额74.7亿元。另外，2015年4月集中曝光的“百名红通人员”已有超过1/3落网。2015年底首次实现追回人员超过外逃人员，并初步遏制了外逃蔓延势头。应当看到，海外猎狐第二战场对国内反腐主战场起到合围合笼之效，促使“避罪天堂”大门收紧。“逃”海无边、回头是岸，倒逼公职人员收敛“收心”，这正是反贪惩腐标本兼治的重要成果体现。特别是11月16日“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠回国投案自首，标志着中国追赃追逃工作取得重大胜利。

巧合的是，就在杨秀珠回国前后脚，联合国所属网站发布中国接受《联合国反腐败公约》第一周期履约审议报告执行摘要，认为中共十八大以来，中国领导层更加重视反腐工作和《公约》落实，展现出持续、坚定不移的决心;中国将《公约》作为引渡、司法协助和执法合作的法律依据均是良好的实践做法，有利于高效进行国际合作等。社会学家埃德加·莫兰曾指出，治理已成为世界新人道主义原则和全球政治秩序原则，让人感到重读《联合国宪章》的味道。中国治理腐败“内打虎，外猎狐”的实践探索，不但带有重构国际治理新体系的行动力量，也让“《联合国宪章》的味道”和《公约》的精神更加广为人知，这是给国际反腐败日的最好献礼。(作者是中央纪委驻中国社科院纪检组副组长)