丁纯：欧洲面临一场比拼耐力的博弈

上周的意大利宪政公投和奥地利总统大选让欧洲陷入了“一半是海水，一半是火焰”的境地。

意大利公投失败的影响被过度解读

在意大利，由总理伦齐倡导的宪政公投以59.11%对40.89%的大比分被公众否决，令伦齐黯然辞职。不仅引来反建制政党“五星运动”和极端政党北方联盟等国内反对党及其拥趸的欢呼，称之为“民主的完胜”。五星运动创始人格里洛和北方联盟党首萨尔维尼均乘机提出要立即进行大选。同时还让法国极右翼政党国民阵线党魁勒庞大受鼓舞，宣称“人们需要倾听意大利人民渴望自由的呼声”。

在奥地利，总统选举中，主张对外开放和支持一体化的绿党候选人范德贝伦以近十个百分点的优势战胜了反移民等的极右翼自由党候选人霍费尔。让欧洲长舒一口气的同时，赢得了欧盟领导人和精英的一片赞誉，不吝溢满之词。德国副总理称这是理性对右派民粹势力的明显胜利。

但意大利公投结果在金融市场上引起的动静更大。欧洲股市和欧元汇率也应声而跌，惊呼今年继英国脱欧和特朗普胜选后的又一羽黑天鹅飞天。相当数量的媒体和民众直接将宪政公投的夭折与意大利现政府的垮台和五星运动的立刻上位，进而脱欧公投和意大利脱欧直接挂钩，描绘了一幅欧元区的解体，欧洲一体化退回到仅残存欧洲统一市场等初级经济一体化程度的暗淡图景。

以笔者之见，这次同日两场选举的一正一负的结果恰恰是欧洲政坛当下的真实写照：喜忧参半和充满了不确定性，博弈还在中场。但显然双方均夸大了选举结果有利于己方的象征性意涵，存在过度解读的嫌疑。在当前全球和欧洲面对空前挑战和嬗变之际，任何过早、简单结论和预测都是武断的。有关欧洲未来是进一步融合还是崩离的博弈，将是一场持久战，而非速败和速胜。

意大利宪政公投的失败并非直接开启意大利脱欧和欧洲一体化崩塌之门。公投结果功败垂成是多方原因导致。从伦齐辞职后意大利政坛的走势来看：民主党在议院仍拥有多数，正常情况下，他们会任命新的总理。甚至有欧洲学者认为，如果是帕多安获提名出任，其执政表现甚或会优于伦齐;加之，唯一有权决定提前大选的总统玛塔莱拉并不倾向于提前大选;这意味着如果民主党能够在余下的任期内在新首相的领导下，切实在意大利民众最为关心的移民和南部地区青年就业上作出实绩，且没有恐袭等突发事件的干扰，至正常的2018年大选，从而阻止无执政经验的非建制政党“五星运动”的上位并非完全不可能。

即便“五星运动”赢得大选，理论上讲，要举行“脱欧公投”，还须再次就是否同意修改宪法、允许举行“脱欧公投”进行公投。因为现行意大利宪法不许就涉及国际事务的条约进行公投。显然，这一败局无疑会加剧意大利政坛的动荡、银行金融业的危机，使其改革无望，经济日渐式微，同时极大鼓舞欧洲反建制政党和势力的活跃。但是，远虑胜于近忧。现在讲意大利脱欧和欧元区崩溃还为时尚早。

只有破除改革阻碍才能缓解危机

从欧元区和欧盟以及欧洲一体化来看，尽管危机重重、挑战不断，但亮点依然不少。经济复苏持续向好，欧元区经济增速，前年和去年分别达到了1.32%和2.34%。去年，各国平均公共债务率自欧债危机以来出现首次下降。失业率下降，同时，西班牙等外围国家也出现令人欣喜的加速复苏势头。经济治理也取得进步。建立了危机拯救机制、严格了财政巩固举措、组建了银行业联盟、执行了针对通缩的量化宽松政策和意在推动私人投资需求的容克战略投资计划。

同时，欧盟领导层也意识到缩小民主赤字的重要性，容克强调要重启“欧洲社会对话”和建立欧洲一体化中的“社会支柱”。难民危机随着源头控制有所缓解、打击恐怖主义的跨国协同空前提高、酝酿建立和深化欧洲防务联盟等进展有目共睹。

民众对欧洲一体化的看法也非一味负面。根据目前欧洲晴雨表民调的数据：对欧盟持有正面印象的比例为34%(均高于2012年秋和2013年春时的低点30%)，负面的为27%。对欧盟未来的看法积极的占50%，消极的为44%。66%的人认同自己的“欧盟公民”身份，比去年上升了2个百分点。显示出经历了60余年的欧洲一体化及其带给欧洲民众的商品、人员、资本、劳务流通便利、统一的货币等的实惠是现实实在的，一体化仍是具有广泛的民意基础的。同时大洋彼岸特朗普的崛起也会对欧产生警示和促合凝聚作用。

当然，民调也显示：目前民众最大的困扰依次是移民、恐袭和经济状况。相较去年秋季，对欧盟未来乐观态度增长的有10个国家，但看法更加悲观的却有17国家。

一个值得关注的事实是：欧洲民众反建制和对传统主流政党的不认同感日隆。奥地利总统大选传统主流政党均落败，最后成为绿党和自由党的对决，以及德国基民盟等在地方选举中的惨败、德国选择党的异军突起、反穆斯林的Pegida运动的星火燎原，反建制的意大利五星运动短期内的迅速崛起均是明证，尽管这些极端和非建制党派几无执政经验和牢固的民众支持。

眼下问题的关键是，赞同欧洲一体化的欧洲主流政治领导人和精英，必须象霍金所指出的那样，本身要对此作出深刻反省，而非简单诿过于普通民众和诉诸于民粹。必须正视欧洲的现实和民众长期积淀的不满和要求改革的呼声，破除改革阻碍。既不能囿于政治正确性的窠臼，如默克尔那样不顾民众感受和条件制约，推行敞开大门的难民政策;也不能象卡梅伦和伦齐那样不顾现实的民情，要么投机，要么任性地将公众赋予的信任和权利轻易诉诸于公投等绝对民主形式的裁决。不顾一体化、全球化低潮，硬要逆势而上立刻深化一体化，冀望毕其功于一役，在当前会起到反效果。这就需要政治家的担当和策略，而且要相信欧洲民众的认知和觉悟，启迪其理性。(本文作者是复旦大学欧洲问题研究中心主任、中国欧洲学会副会长)