进一步提高就业容量，拓展结构性改革空间

进一步提高就业容量，拓展结构性改革空间

——对今年以来的就业形势分析

作者：国家行政学院决策咨询部 副主任，研究员，博士生导师 王小广

三季度，我国经济出现了一些新的积极变化，其中最显眼的是，PPI经过长达54月负增长以后开始转正，9月份同比增长0.1%，同时，投资，特别是民间投资增幅反弹，工业和消费持续向好。可以看出，我国经济在调整中稳定发展。特别是就业的持续稳定增长，是近期我国经济稳定向好的最大亮点，为经济结构调整和深化改革提供了较强的支撑。

今年以来，我国就业情况呈现出两个特点：总体平稳、结构分化。一是总体平稳。前三季度城镇新增就业1067万人，提前一个季度完成全年预期目标。9月份31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%。二是结构分化。一方面，随着传统制造业的持续调整和去产能力度的加大，投资和就业面临较大的压力。另一方面，产业升级和“双创发展”创造了更多的就业机会。除服务业和高技术产业快速增长对就业形成较强支撑外，网上购物这一新业态的持续快速发展也创造了许多新就业机会。今年上半年，我国快递员数量超过200万，而2012年仅90万人。三是先升后降。受去产能力度加大的影响，今年一季度招聘网日均求职活跃度明显上升，3月份达到近几年最高值18.92。但随后又明显回落，8-9月降至去年均值附近。求职活跃度先升后降说明，今年二季度后就业压力有所缓解。四是保障增强。失业保险、医疗保险和基本养老保险等三大基本保险覆盖面不断提高，使得就业的底兜得更实。截至2015年底，我国城镇失业保险参保率为42.9%，比2009年提高4.7个百分点。至今年7月份，我国失业保险的参保人数达17754.0万人，比上年同期增长3.5%，净增604.8万人。

在经济下行压力持续的情况下，就业继续稳定向好，既有经济规模效应、产业升级效应的重要贡献，也体现了宏观政策的积极支持效果。最近几年，随着我国经济规模的显著扩大，经济增长对就业的拉动作用明显增强。2011-2014年间，我国每一个百分点GDP增长能增加173.2万个非农就业岗位，是前期的2－4倍。而简政放权激发市场活力、鼓励“双创”、持续支持小微企业发展等政策，则有力地稳定了就业的“大多数”。

尽管我国总体就业形势良好，但也存在明显的结构性就业和失业问题。一是服务业发展仍受到较多制约，影响了就业蓄水池的量和质。二是隐性失业问题依然突出。

在当前形势下，稳就业、提高就业容量，可明显拓展结构性改革的空间，为未来的发展增添更强的动力。一要改进服务业统计，着力消除抑制服务业发展的体制机制障碍。各地方要把促进服务业增长、提升服务业质量放在经济工作的重要位置。可借全面实施营改增改革之机，规范服务业统计标准体系，细分行业，将服务业按增值链分工统计，这对促进服务业分工发展、完善国民经济核算制度都具有重要意义。同时，着力推进服务业供给侧结构性改革，进一步减少行政审批和大幅放松公共服务业的市场准入，消除现存的各种歧视性政策，为服务业创造更加宽松的宏观环境。

二是要在努力扩大就业容量的同时，加大结构性改革力度。由于就业的稳定和仍有较大的增长潜力，我们有条件加大去产能等改革的力度。去产能力度的加大不会导致社会整体失业率的大幅上升，但要高度重视善后工作。