军媒谈什么是解放军军官职业化将有七大变化

2016-12-06

军官职业化到底是什么？有的人以为职业化就是终身化，可以稳稳当当干到退休;有的人觉得职业化是高福利化，可以享受高工资高待遇;还有的人担忧职业化是不是西方的那一套，我们能不能搞……如何看待军官职业化？钧正平工作室12月5日推出军委政治工作部宣传局撰写的《军营理论热点怎么看·2016》选篇：《在打仗主业上更专业——怎么看建立军官职业化制度》。

➨军官职业化的核心指向是建设一支能打仗、打胜仗的高素质军官队伍，为军官提供相对稳定的服役空间、公平公正的发展环境、优厚优惠的待遇保障，根本目的就是以制度优势集聚社会优秀人才，并引导和保障军官集中全部心思和精力谋打仗、练打仗，提高完成军事任务的效率。

➨坚持职业化大方向的军官制度改革，总的是贯彻习主席改革强军战略思想和建设世界一流军队目标，适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，适应军队组织形态现代化要求，坚持党管干部原则，坚持战斗力标准，构建体现军事职业特点、科学规范、成熟定型的军官制度体系。

以下为全文：

在打仗主业上更专业——怎么看建立军官职业化制度

军官职业化，是个老话题，也是个新事物。党的十八届三中全会决定提出，以建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科学规范的军队干部制度体系。中央军委改革工作会议强调，推进军衔主导的等级制度、军官职业化制度的改革。那么，军官职业化到底是个什么样子，坚持职业化大方向的军官制度改革有哪些实际举措？让我们一起循着改革的步伐去看个究竟。

1.如何正确理解军官职业化？

军官职业化制度起源于19世纪，当时的普鲁士政府颁布实施军官任职规定，开启了军官职业化的先河，随之为西方各国军队所效仿。我军对军官职业化探索由来已久，建军之初就注意到军官社会职业的特性。1929年古田会议决议首次提出，军官是一种社会职业，不能因为军官都成了党员，便不关注军官的社会职业性质。新中国成立初期，我军第一部军官服役条例立法说明中提出“保证军官以军队工作为长期的甚至终身的职业”。此后，各项制度安排不断趋向趋近职业化要求，为构建我军军官职业化制度体系奠定了坚实基础。

所谓军官职业化，就是围绕提高以打仗能力为核心的军事职业素养，按照专业化内在要求构建的一整套军官管理规则体系。简言之，军官职业化的核心指向是建设一支能打仗、打胜仗的高素质军官队伍，为军官提供相对稳定的服役空间、公平公正的发展环境、优厚优惠的待遇保障，根本目的就是以制度优势集聚社会优秀人才，并引导和保障军官集中全部心思和精力谋打仗、练打仗，提高完成军事任务的效率。因此，认识军官职业化必须以打仗和准备打仗为出发点、立足点和落脚点，其本质特征集中体现在三个方面。

军事性与政治性相统一。提高打仗能力，并不等同于单纯军事观点，让军官不问政治。战争是政治的继续，必须坚持军事服从政治、战略服从政略，跟谁打、在什么时间打、打到什么程度，都要服从政治的需要，忠诚、服从始终是军官的最高职业准则，世界各国军队概莫能外。美国参联会前主席鲍威尔说过，在华盛顿没有不讲政治的将军，不讲政治就当不了将军。

稳定性与流动性相统一。刘伯承元帅曾讲过：“军官的培养，是最艰苦的战争准备。”军官的天职是组织和指挥打仗，这种复杂专业能力的累积和形成必须依靠长期稳定的服役完成，必须有稳定的服役时间作保证。但这种稳定是以军官队伍的良性竞争、选优汰劣为前提的，不是每个人都能舒舒服服干到退休。

优待性与奉献性相统一。军官捍卫的是国家生存发展这个最高利益、付出的是个人生命这个最高代价，具有高风险、高奉献、高强度的职业特点。基于此，国家和社会给予军官与之相称的地位和待遇是必要的，但并非单纯的高待遇高福利、完全靠物质利益驱动。重视军官职业精神培育，注重使命、责任和荣誉激励，是军官职业化的应有之义。

知识链接：我军历史上两次授衔

1955年9月27日，中华人民共和国元帅、中国人民解放军将官授衔授勋典礼隆重举行，这是中国人民解放军第一次实行军衔制。军衔等级为大元帅、元帅;大将、上将、中将、少将;大校、上校、中校、少校;大尉、上尉、中尉、少尉。此次授衔，授予元帅10名、大将10名、上将55名、中将175名、少将800名。

1988年第七届全国人大常委会第二次会议，决定恢复1965年取消的军衔制，通过《中国人民解放军军官军衔条例》。新的军衔等级为一级上将、上将、中将、少将;大校、上校、中校、少校;上尉、中尉、少尉。1988年9月14日，在北京举行解放军上将军官授衔仪式。

2.我军军官职业化将带来哪些变化？

坚持职业化大方向的军官制度改革，总的是贯彻习主席改革强军战略思想和建设世界一流军队目标，适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，适应军队组织形态现代化要求，坚持党管干部原则，坚持战斗力标准，构建体现军事职业特点、科学规范、成熟定型的军官制度体系。

军衔主导更加鲜明。军官军衔是标识军官能力贡献、表明军官身份地位的标志，也是国家给予军官的荣誉。建立军衔主导的等级制度，是军官职业化改革的基础。1988年实行新的军衔制，军委明确先按职务等级晋升，将来再过渡到军衔主导晋升。这次改革，决定把军衔作为反映军官能力的主要标尺，基于军衔构建军官管理制度体系。通俗地说，就是以军衔等级为基石，系统设计和安排军官的服役年限、培训交流、选拔任用、待遇保障以及退役和安置等各项制度。在选拔任用上，以晋升资格择优、以任职资格取人，把优秀人才放到合适的岗位，实现“量能授职”“人职匹配”。通过确立军衔在军官管理中的主导地位，切实把能力导向打仗导向立起来。

服役制度更加科学。目前，我军军官服役制度还有些不尽完善的地方，主要是军官更替速度过快，在基层一线历练不够扎实，存在“一年学，两年干，三年就等着换”现象，有的刚培养成熟就退役了;重年龄轻年限，对自然增长的年龄卡得很严，而对体现能力和功绩累积的服役年限没有要求，造成唯年龄现象、层层搞年轻，致使不少军官“年龄恐慌”大于“本领恐慌”。职业化条件下，遵循军官能力生长释放规律，合理调控军官发展节奏，军官服役呈现“前慢后快中间稳”的特点：初级军官，放缓晋升节奏，相对均衡发展，保证扎实墩苗;中级军官，给予较大服役空间，充分释放能力，提高使用效益;高级军官，加快流动，增强活力。同时，强化年限、淡化年龄在军官服役特别是晋升发展中的调节作用，引导和保障军官长期干、好好干。

发展路径更加清晰。军官职业化核心是专业化，前提是专业化的分类，关键是专业化的培养。我军军官目前主要按照职务性质分为军事、政治、后勤、装备和专业技术5类，相对比较粗放。各类军官的选拔任用、培训交流等，也没有从制度上作出严格的边界限制，训用不一、随意改行、无序竞争等，与此都有很大关系。推进军官职业化，将突出专业属性和作战要求健全完善军官分类体系，在此基础上分类设置军官职业发展路径，系统规范军官在哪个领域发展，什么时候该入校培训、交流任职，具备什么经历能够走到什么位置，什么情况下需要退役等，为组织培养军官、军官自我提高提供清晰指引，提高人才培养使用效益。

任职资格更加严格。没有金刚钻，不揽瓷器活。战争是生与死的较量，军官能不能胜任岗位，不仅关乎战争胜负，也关乎个人生死。因此，必须建立和实行严格的任职资格制度，把履行岗位职责必备的条件资格化、要素化、刚性化，确保军官上任即胜任。特别是现代战争是体系的对抗，任何一个岗位出现素质短板，都会影响整个体系的作战能力。我军2015年出台作战部队指挥军官任职资格规定，从任职年限、任职经历、专业资质、培训经历、文化程度、身心素质等方面，对作战部队指挥军官任职资格作出规范。下步将逐步推开、覆盖所有单位每个岗位，作为军官选拔配备的基本依据，真正做到岗位取人、事业取人。

发展环境更加纯正。一个能够让军官甘于以生命为代价、矢志追求的职业，一定是一个高尚纯洁、风清气正的职业。实行军官职业化制度，很重要的就是构建既相协调又相制约的权力运行机制，充分发挥发展路径、资格条件、程序机制、监督问责的制约作用，最大限度压减主观裁量、人为操作空间，营造公平公正、活力迸发的发展环境，切实把军官从各种不正之风的干扰和顾虑中解脱出来。军官需要做的就是专注专务打仗，全力提高素质，认真履职尽责，谁升谁走靠能力实绩说话，提的硬气、走的服气。

待遇保障更加优厚。军官以高昂的从业代价和特殊的军事劳动，为国家和社会提供可靠的安全保障，国家和社会理应给予军官崇高的社会地位和声望，并保障军官享有与其地位、使命、实绩相称的待遇保障。推行军官职业化，将调整改革待遇保障政策，更好地契合军事职业特点。对外强化竞争性，保障军官工资和福利待遇在社会职业中处于较高水平，保障军官在家属随军就业、子女入学、使用社会公共资源等方面依法享受政策优待，以此增强军官的职业荣誉感和自豪感。对内体现公平性，充分发挥津贴补贴调节作用，进一步向艰苦地区、作战部队、特殊岗位、重要群体倾斜，精准反映军官的贡献差异，实现付出与回报成正比，充分激发军官的积极性创造性。

退役安置更加顺畅。保持军官队伍出口畅通，直接关系军官队伍的新老更替和生机活力。长期以来，退役随意性大、安置难，一直是官兵反映强烈的突出问题。职业化条件下，军官依法服役的权利受到法律保护，将组织需要和个人意愿有机统一起来，非法定情形不得安排退役。军官只要愿干、能干、干得好，一般都能长期稳定服役，并且退役后的安置方式与军官服役表现挂钩，服役年限长、贡献大，安置上将会有更多选择，获得更好保障，以此减少军官的后顾之忧，增强职业安全感。

知识链接：我军军官分类的历史沿革

1955年2月，我军第一部《军官服役条例》把军官按照业务性质分为：指挥军官、政治军官、技术军官、军需军官、军医军官、兽医军官、军法军官、行政军官八类。

1988年9月，第七届全国人大常委会通过的《现役军官服役条例》把军官按照职务性质分为军事军官、政治军官、后勤军官和专业技术军官。

2000年12月，《中华人民共和国现役军官法》把军官按照职务性质分为军事军官、政治军官、后勤军官、装备军官和专业技术军官。

官兵连线

问：作战部队指挥军官有哪些任职资格要求？

答：在任职年限方面，重点对提前(越职)晋升最低年限和间隔时间、晋升正团职的任干最低年限作出规范;在任职经历方面，主要是对团级以上指挥军官的部队经历、机关经历和专业领域经历作出规范;在专业资质方面，从信息化知识与技能、专业知识与技能、组织指挥与训练能力三个方面，对师级以下指挥岗位的专业资质提出要求;在任职培训方面，对军官晋升前应当经过的本级培训、信息化培训和政工培训作出规范。

3.如何更好适应军官职业化的新要求？

转变思想观念。军官职业化是现代军队建设发展的大势所趋，是对军官个人成长路径、发展模式的全新升级。面对这种转变，如果思想还停留在昨天，穿新鞋走老路，必然会遭遇职业发展的瓶颈。要转变“进保险箱”的观念，既要看到军官职业化可以长期服役、稳定工作，更要看到是对军官专业素质和能力的全新要求，我们面对的是高门槛高素质的挑战。要转变“熬年头等位置”的观念，看到军官职业化追求的是生机活力、强调的是能力本位，“熬”没有出路盼头，“等”只能淘汰出局，必须拼搏进取、自我加压。要转变“单纯职业”的观念，军官职业化不是简单地把军官作为一般职业，职业军官从事的是一项关乎国家安全、人民福祉的神圣事业，必须始终盯着战场、专注打仗，即使牺牲生命也在所不惜。

提升专业素养。实行军官职业化，讲的是专业、靠的是素质、比的是本事，没有精湛的专业水准就难以胜任本职，难以在竞争中立足。翻开首届全军践行强军目标标兵风采录，从血性担当砺就空中尖刀的新一代空军飞行员王玉林，到情系强军梦倾心铸利剑的导弹专家谭清泉，从矢志强军逐梦深蓝的“时代楷模”海军372潜艇官兵群体，到为铁甲插上信息化翅膀的新型指挥员满广志等，无不是立足战位精研苦练，成为本专业本领域“王牌”和精英。素质保鲜比颜值保鲜更重要，能力升级比待遇升级更紧迫。我们要积极适应军官职业化的新要求，坚持专业立身、精武强能、追求卓越，练就过硬本领。

珍惜发展机会。军官职业化条件下，组织充分尊重和维护每个军官的发展权益，为每个军官提供公平的培训、交流、晋升机会。这对每个军官来说，绝不意味着只是被动接受安排，坐等“天上掉馅饼”，而是更加强调发挥个人主观能动性，按照军队需求、职业要求提升自己。“得其大者可以兼其小”。我们要根据组织明确的职业发展规划和目标，立足个人能力素质现状，找准自身发展定位，科学规划、练好内功，使个人发展与组织规划、能力素质与岗位需要相契合，更好地把个人理想抱负融入强军梦实践，把个人成长与实现强军梦紧密结合起来。

要论选读

《习近平关于深化国防和军队改革重要论述摘编》第67-83页，中央军委深化国防和军队改革领导小组编印，解放军出版社，2016年4月。