国企高管市场化选聘细则将出 薪酬将与选聘方式挂钩

《经济参考报》记者从国资委获悉，《关于开展市场化选聘和管理国有企业经营管理者试点工作的意见》已经由国务院国有企业改革领导小组审议通过，有望年内出台。下一步，国资委将从直接监管的国有独资、国有控股的一级企业(不含金融、文化等国有企业)中再选择3至5家开展试点。

随着改革不断深化，央企、国企的“一把手”或更多地从市场中产生，同时国企高管薪酬将与其选聘方式挂钩，即政府任命的由政府定价，市场选拔的由市场定价。

据了解，从上世纪末开始，我国就在积极探索符合现代企业制度要求的国有企业选人用人新机制。国资委成立以来，先后七次面向全球公开招聘中央企业高管，共为100多家企业招聘了138名高级经营管理者和高层次科研管理人才。但由于董事会还不完善，没有实现由董事会依法选择经营管理者。

从2014年开始，国务院国资委在宝钢、新兴际华、中国节能、中国建材、国药集团等五家中央企业落实了董事会选聘和管理经营层成员的职权。按照党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理的基本思路，新兴际华董事会选聘了总经理，宝钢、中国节能、国药集团选聘了6名副总经理，新兴际华董事会近期又市场化选聘了全部经理层副职。

与此同时，市场化选聘改革正在多个省市落地，并且将继续扩围。近期，镇江市市属国有企业首个市场化选聘的高管——镇江体育产业发展有限公司副总经理张睿走马上任，预示着地方国企市场化选聘改革开始进入加速期。

目前，珠海市国资委正式实施《关于推进市场化选聘市管企业高级管理人员工作的指导意见(试行)》，提出将加快推进市管企业领导人员选拔任用制度改革，建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的职业经理人制度，形成市场化选人用人新机制，其中，主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，体制机制创新试点企业，将以市场化选聘为主，建立职业经理人制度；公司治理机制完善、董事会建设规范、具备条件的公益类企业和非竞争性企业，将试点推行市场化选聘，不断增加市场化选聘比例。

四川省在近期正式印发《关于省国有重要骨干企业董事会选聘高级管理人员的指导意见(试行)》。意见明确，以市场化改革为方向，加快建设一支充满活力的优秀职业经理人队伍，其中竞争性企业新任高级管理人员将以市场化选聘为主，功能性企业逐步提高高级管理人员市场化选聘比例，特别是在省内国有重要骨干企业加快建设职业经理人队伍建设，选聘范围包括总经理、副总经理、总会计师、总经济师、总工程师和公司章程规定的其他高级管理人员，选聘方式包括企业内部竞聘、社会公开招聘、市场寻聘、出资人推荐等。

山东省日前也提出，政府引导企业大力引进培养具有世界眼光和创新能力的复合型职业经理人，五年内逐步提高国有企业经营管理人才市场化选聘比例，积极探索多种分配方式，支持企业建立市场导向的差异化薪酬分配制度，建立中长期激励薪酬制度。

据了解，与传统国有企业人事制度不同的是，市场化选聘的人才将实行聘任制和契约化管理，其薪酬将直接与考核结果挂钩，并充分体现“市场化来、市场化去”的原则。

权威人士透露，国资委将建立职业经理人市场化选聘的体制机制，包括什么样的职业经理人是优秀的职业经理人，如何鉴定其资质资格，他们的业绩如何评价，薪酬如何确定等。

上述人士告诉《经济参考报》记者，随着相关的体制机制建立起来，更多的央企、国企的一把手将从市场中招聘，本次试点扩围的主要目标是，强化董事会功能，完善公司法人治理结构，将董事会、经理层由过去的“同纸任命”改为分层管理，形成分类分层的企业领导人员管理体制，有效解决经营管理者“能上不能下、能进不能出”问题。“聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。”上述人士表示。

国家行政学院教授张孝德表示，国有企业的改革，最重要的就是要让国企成为真正的企业，要让它们有航天发动机的动力，在国际竞争中脱颖而出。下一步改革的重点就是要激发全社会的活力，并在各领域调动大家的积极性，职业经理人形成机制与现有的国企、央企领导层任命制是不同的，职业经理人是通过市场机制选拔产生的专业从事管理的人才，是特殊的人力资源阶层，职业经理人的薪资标准是和业绩挂钩的。