杨凡欣：意大利公投失败或掀开欧元区解体序幕

罗马时间12月4日，意大利修宪公投最终未获民众投票通过，意大利总理伦齐在公投结束后发表电视讲话，表示结果已经很明显，自己已在公投中失败，并宣布将如约于次日下午内阁会议后向总统提出辞职。

场景似曾相识，5个多月前，英国脱欧公投结果揭晓，超过半数民众支持英国脱离欧盟，英国首相卡梅伦随后宣布辞职。两位首相，不同的国度，却遭遇同一种命运。这是否预示欧盟将风光不再？

意大利是欧元区的缩影，公投结果或是欧元区解体的序幕

从1950年 “欧洲煤钢共同体” 的创立到1968年欧洲经济共同体的诞生，从1993年《马约》生效欧盟正式成立到2013年欧盟第28个成员国克罗地亚的加入，欧元区一片热火朝天、欧盟一度处于“炙手可热”的景象。

当前，欧洲一体化进程却已陷入停滞，英国脱欧公投结果打击了欧洲民众对欧洲一体化前景的信心，近日的意大利公投未能通过使得欧盟面临危机重重的尴尬境地。

意大利是欧元这个货币联盟的第三大经济体，也是其核心成员之一。意大利公投前在政治和经济上表现出的紧张局势，能从整体上反映出欧洲的情况，即通过建立政治和经济机构来确保单一货币联盟成功的努力已遭到全面阻碍。在意大利，富裕的北方是驱动经济的工业中心区，南方则相对不发达和贫穷，然而意大利人对于结构改革并没有多大的热情，民粹主义运动正在迅速地获得成功。以民粹主义势力为阵营的“五星运动党”胜出，尤其其主张意大利退出欧元区，或将加速整个货币联盟的瓦解。

意大利是整个欧元区的缩影。从欧盟整体来说，由于根深蒂固的国家利益，欧盟一直致力于从一个单纯的经济联盟向更强有力的政治体迈进。但是当经济问题掺杂了政治因素的时候，矛盾随之出现，并且难以调和。伦齐在公投中失败，意味着意大利战后规模最大的一次改革失败。意大利这种改革的失败，以及由此导致的经济困境促使了民粹主义政党的崛起，这些政党正在挑战越来越不受信任的政治精英们。这些民粹主义政党不仅质疑现状，甚至质疑整个欧洲联盟。

意大利公投和英国脱欧的最大区别在于，英国使用的是英镑，意大利用的则是欧盟货币欧元。从这个角度而言，英国脱欧如果是个地方的事件，那么意大利一旦以高举民粹主义旗帜的疑欧、脱欧派上来，随时是欧元区解体的序幕。

公投是意大利战后规模最大的一次改革

此次公投的修宪计划是意大利战后规模最大的一次改革。核心内容之一是削减参议院权力，以改变参众两院相互掣肘、立法计划一再受阻的僵局，并结束意大利政府频繁更迭的局面。根据修宪计划，参议院的席位将从315席减少至100席，今后只有部分立法须由参议院表决通过，目前参众两院权力平等。

以现任总理伦齐为主导的支持者认为，改革可以结束过去几十年参众两院“踢皮球”的现象，精简臃肿的议会机构、提高立法效率、加快立法进程，确保未来政府执政能力，而且还可以减少开支5亿欧元。反对者——以反建制的“五星运动”为阵营，认为这可能威胁民主体制、导致总理集权，而且也省不了太多钱。“五星运动”主张意大利退出欧元区。

此次付诸行动的公投结果将影响意大利的政治走向。支持一方失败，意味着今后改革步伐放缓。反对者阵营胜出，主张退出欧元区的“五星运动”发展势头势必将更加迅猛。欧洲一体化前景，特别是在英国公投决定脱离欧盟之后，将面临又一次震荡。

经济是促成意大利公投背后的动因

意大利公投尽管是执政党的一次政治赋能，经济却是促成此次公投的背后最大动因。意大利是1999年欧元区创始成员国，核心成员之一，是这个货币联盟的第三大经济体。但相比德法，意大利入欧后经济增速低迷，生活水平鲜有提高。1999-2005年，意大利GDP年均增速仅为0.34%。2016年7月12日，国际货币基金组织(IMF)发布报告指出，意大利经济可能面临巨大挑战，该国生产和投资增长都在下滑，失业率高达11%，国家债务占到GDP的133%。意大利经济与财政部部长帕多安日前表示， 2012-2014年，意大利平均每年的税收缺口高达1097亿欧元，其中增值税(VAT)缺口约占40.5%。意大利国家统计局本月21日表示，预计2016年意大利实际国内生产总值(GDP)将增长0.8%，2017年将增长0.9%。此次预测较意统计局5月份的预测下调了0.3个百分点，最初对第三季度GDP所作的预测表明生产活动已经恢复，前景预测则表明意大利的经济增长步伐将更加稳健。但是，由于金融市场可能会再次出现紧张局势，这一不确定性会影响到意大利的经济增长。

意大利银行业深陷坏账飙升的困局。IMF的报告称，意大利银行业的不良贷款率高达18%。意大利央行行长Ignazio Visco近日在接受《信使报》专访时对意大利公投对经济影响等问题发表看法，关于公投问题，Visco他认为，目前意大利在人均GDP增长、研发、投资以及营商环境方面都已出现了迟滞迹象，因此重大改变势在必行。

意大利当前的政治困局与经济持续疲软进入了恶性循环：一方面，长期处于弱势地位的政府总理难以获得足够的权力推进改革，促进意大利走出经济低迷的状态;另一面，经济的疲软、银行业危机、失业问题等使得意大利总理任期相当短暂。如果伦齐因公投失败下台，意大利民粹势力“五星运动党”将在政治上获利。公投失败可能产生连带效应，意大利国债或遭进一步抛售，欧元对美元或急剧贬值或中短期趋于贬值，引发美元被动大涨。欧洲风险的持续释放，人民币汇率贬值压力将增加，人民币兑美元汇率贬值压力加大，国内资本市场或将受到压制。（作者任职于中国人民大学重阳金融研究院产业研究部）