戴铮勤：美国的“内参”长啥样？有权看的人不超过十个

今天，每个国家都有规模不等的情报机构，情报成为国家政权不可或缺的组成部分。特别是美国这样的大国，尤其重视情报服务及情报应用。按照美国现有制度，特朗普当上总统之后，能够享受的政治待遇之一，就是看《总统每日简报》，以便知悉重大内幕事项和世界形势。这份美国情报机构提交给总统的机密情报简报大约10页，通常包括全球热点地区的新闻和政治分拆，在24小时有线电视和互联网时代，这是一项很有价值的情报服务。换言之，总统要筛选出有用的决策信息，最简单的方法自然是直接看《总统每日简报》。

美国的情报系统包括国家安全委员会和16个情报机构。国家安全委员会全面统管美国的情报搜集工作，美国总统担任该委员会的主席。其他16个情报机构中，中央情报局(CIA)属于独立情报机构，剩下的15个情报机构均属于不同政府部门。

美国的情报服务始于1941年，时任总统罗斯福下令成立美国历史上第一个专职情报机构——情报协调局，次年更名为战略情报局。1945年4月，“战时总统”罗斯福突然去世，当了不到3个月副总统的杜鲁门临危受命，成为“世界上最强大国家的领袖”。杜鲁门上台后，冷战骤起。正是情报服务对决策的重要性，同时也鉴于自己当副总统时不止一次地被排挤在核心情报圈之外的尴尬遭遇，为了“搞清楚世界的真面目”，杜鲁门当上总统后积极求变，要求相关部门“在比较和评估的基础上，将信息在政府内部小范围公开”。就这样，专为美国高层领导人提供绝密内参的《总统每日简报》问世了。

中央情报局成立于冷战刚开始的1947年，旨在优化整合美国的全球情报工作资源。2004年以前，中央情报局局长兼任美国国家情报委员会协调人，2004年后这一职责已转交给新设的国家情报总监。国家情报总监办公室隶属于国家安全委员会，是美国情报体系的龙头，但中央情报局挂牌开张至今，一直被赋予为总统提供情报服务的重要使命——负责《总统每日简报》的撰写和递送。

从杜鲁门到特朗普，历任美国总统都是“萧规曹随”，享受情报服务方面的政治特权。*《总统每日简报》究竟有多神秘？《纽约时报》称其为“世上发行量最小的报纸”，有权看这份“报纸”的人不超过10位，包括副总统、国家安全事务顾问、白宫办公厅主任以及国务卿和国防部长等人。*这些人看完之后，复印本将会被带回，送到中央情报局总部。《总统每日简报》撰写完毕，在次日被交给总统。当然，《总统每日简报》不像CIA内部的其他情报资料，一般不会详述情报工作的“战术行动”，而是更像一份鞭辟入里的社会调研报告。内容亦“很小众”，包括过去24小时内全世界发生的大事、针对美国的潜在威胁和外国领导人的健康状况等。如果有情报显示“某外国领导人身体有恙”，《总统每日简报》会加以详细说明，比如，“我们在某国领导人的医疗队伍中埋伏了线人，他透露前者患有肝硬化”。

根据美国中央情报局(CIA)的解密文件，以及美国一些退役情报官员著书立说透露的情况，对《总统每日简报》的兴趣和使用，也是因总统而异的。有的人视为政治殊荣，应该享受的政治待遇;也有的人认为它“纯属浪费时间”，根本不将情报服务放在心上。

老布什当总统前，曾经执掌美国中央情报局(CIA)，在局长任期内，老布什为当时的总统候选人卡特递送过《总统每日简报》。而卡特却抱怨“表述含糊不清，缺乏价值”、“对我的吸引力还不及《纽约时报》”直到大选获胜后，老布什自己当上总统，才实现了“从奴隶到将军”的政治转变，可以“亲自看报”了。

对这样的情报服务，也有的总统“很不满”。尼克松入主白宫期间，不仅拒绝接受美国中央情报局(CIA)官员面对面的汇报，而且《总统每日简报》“几乎没怎么看过，他的高参基辛格代管了一切”。根据公开的一份关于CIA与尼克松关系的解密文件，尼克松信赖自己的国家安全顾问亨利基辛格，后者每天早上负责把书面报道和其他材料转交尼克松，CIA官员则根本见不到尼克松本人。尼克松对CIA的不满从他在1960年总统选举中输给肯尼迪时就开始了。尼克松认为，CIA没有揭穿肯尼迪关于美国在洲际弹道导弹方面落后于苏联的谎言。除了正式会议或仪式。尼克松从不与CIA的三位主管私下见面。

尼克松对CIA的不满，不仅源于总统选举失利，更在于CIA的情报服务很不到位。《洛杉矶时报》称，尼克松曾公开表示，他访问中国是“改变历史”的事件。但在尼克松1972年2月21日抵达北京的这天，4页的CIA《每日总统简报》只有两段涉及访问中国。从《每日总统简报》的内容可以看出，CIA对这个“全世界人口最多的国家的共产党领导人几乎一无所知”。当然，CIA也告诉尼克松，“此访让苏联不安，日本忧心，但推动了欧洲大国和中国的往来”。当天的《每日总统简报》还说：“中国领导人对于总统的此次访问大体上很满意。”这与当时全世界的报纸头条遥相呼应。

有了情报，就有了情报服务。总统与情报机构的关系是“秤不离砣”。而一旦总统对《每日总统简报》失去信心，甚至颇有微词——“它跟听早间新闻差不多”。情报机构也会有怨言。最引人注目的是尼克松辞职丑闻发酵期间主管CIA的威廉.科尔比的“怨言”。据CIA解密文件记载，这位CIA局长对一位记者说：“当你向他汇报什么事情时，他看上去在想别的事——我猜他可能在想水门事件吧。”甚至，当尼克松宣布辞职后，CIA的《每日总统简报》还说：“在过去24小时里，事件仿佛停滞了，美国总统的交接程序顺利进行。没有一个潜在的捣乱分子制造出哪怕一丁点儿声音。”

当然，也有总统看了“报纸”后兴奋不已，甚至迫不及待地把“猛料”泄露出去。肯尼迪在当选总统前，就在后期辩论时高调表示“美国政府应当支持古巴的自由战土”。肯尼迪如何得知美国情报机构的秘密行动？这让CIA高层惊诧不已。因为它可能会影响美国的情报活动。事实上CIA一直秘而不宣地在美国佛罗里达、多米尼亚、危地马拉等地纠集古巴流亡分子，密谋推翻菲德尔卡·斯特罗的革命政权，显然，“肯尼迪的表态不啻于把CIA的绝密计划提前曝光”。虽然肯尼迪之后对此三缄其口，但从此开始，美国情报官员不得不认真考虑总统“口风不严”可能导致的后果。当然，这也是为了保护情报来源并确保保密制度落到实处。

尚不清楚《总统媒体简报》对特朗普的思考与决策有多大影响，在美国媒体看来，特朗普作为政治新手，总是给人以“大放厥词”的印象，其实特普朗正是顺应了美国民众的“思变求变”心理，才能在总统大选中“异军突起”，一路过关斩将。*时至今日，特普朗虽然选前颠覆了传统，但入主白宫接触顶级国家机密后能否“守规矩”，就要看美国情报机构的造化了。*但可以预见，特普朗当选总统后，美国情报机构会有所变化。笔者在《恢复水刑？您所不知道的秘密!》一文曾说过，面对特朗普的大胆言论，美国中央情报局局长布伦南曾经予以反驳，如果下任总统下令CIA恢复水刑对付恐怖嫌犯，他将辞职。“我可以说，只要我还是中情局长，不管总统说什么，我都不会下令(恢复水刑)，要么他们换掉我。”因此，不换思路就换人，特朗普“换将求变”是必然的。新当选的总统会在第一时间内，把政府的高级官员——包括但不限于各部部长、副部长、中层领导、行政办公室成员以及各委员会顾问——全都替换成自己的人。可谓“一朝天子一朝臣”。

在现代，政府的愚蠢行为往往是因为情报失误。可以预料，特朗普的对外战略与具体的情报战术密不可分。特朗普对情报服务的需求和使用也将以前所未有的速度增加，不论是具体政策的制定还是宏观决策，特朗普都离不开美国情报部门的参与。而且，秘密情报工作是特朗普实现政治战略目标的低成本选择。事实上，特朗普给美国带来变局，或许将是一种全新的外交模式，他那些令各国外交界“头疼”的作风，很可能也会干扰其他国家的战略选择。

对于美国当选总统特朗普来说，情报服务很重要，由谁服务更重要。因此，在决定“情报领导班子成员”时面临的基本问题，就是忠诚和能力的权衡取舍：能力当然是一个方面，但跟新总统的私人关系也起着重要作用。有政治分析人士认为，特朗普计划让堪萨斯州共和党众议员迈克·蓬佩奥担任中央情报局局长，退役陆军将领迈克尔·弗林出任总统国家安全事务助理，不仅是这两个人有着情报工作的丰富经验，在国家安全事务方面态度保守强硬，更重要的是与特朗普有良好的互动以及基本理念一致，都有敢说敢为的特质，都发表过极富争议的言论。因此显示，特朗普选人时考虑的不仅是能力，还有“忠诚度”。特朗普对“情报新班底”的提名也释放出强烈信号，标志着美国情报政策“更加鹰派”、“更加右转”。

当然，我们也需要注意到，历史屡次证明，服务于竞选的政治口号毕竟不同于执政后的政策实践。可以看到，特朗普会“大嘴”依旧，且会保持“三个不变”：首先，未来特朗普“美国第一”的政治原则不会改变。在当前美国社会“国家实力相当衰弱”、“正在走下坡路”的大背景下，特朗普会更多向内关注重振美国首要地位的经济基础，而非不计成本地担任“世界警察”，在情报政策上倡导“美国优先”原则不会变。*其次，未来特朗普“将寻求改善与中国和俄罗斯的关系，重新赢得两国尊重”，尤其是美国的对华政策会“低调且保持尊重”。*在特朗普任期内，双方竞争与合作的局面并不会轻易被打破，也不能排除特朗普会表现一些更为咄咄逼人的态势，在情报策略上“视中国为敌”的政策取向不会变。再次，未来特朗普一定会“热切期盼与情报官员会面”，乐意享受美国情报部门的情报服务，享受听取秘密情报汇报的总统特权，享受当选总统后应有的政治待遇——看《总统每日简报》，在情报行动上“更积极”、“更强硬”的改革趋势不会变。（作者为浙江省当代国际问题研究会研究员）