邵峰:2016年全球反恐形势的新特点

*编者按：*11月28日，由中国社科院世界经济与政治研究所国际战略室、光明网理论部联合主办的“纷繁复杂世界环境下的中国机遇与中国担当——锐评2016：中国外交与世界局势盘点与展望”研讨会在中国社科院召开。中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员邵峰参加会议并发言，以下为发言内容摘编：

2016年，全球反恐形势依然异常严峻，虽然各国高压打击，但是威胁仍在蔓延，“基地”组织的威胁依然存在，“伊斯兰国”势头不减，世界上多数国家都面临着恐怖主义的现实威胁，国际社会面临着多方面的严峻挑战。同时，全球反恐形势出现了一些新特点和新动向。

第一，重大恐怖袭击频现，死伤人数触目惊心。2016年，人们的的直观感觉就是重大恐怖袭击增多，造成百人以上伤亡的重大恐怖袭击案件屡屡发生，对国际社会的安全和稳定造成巨大冲击。

*第二，“伊斯兰国”疯狂报复，西方国家尤其是欧洲成为重灾区。*由于美国及其盟友协助伊拉克政府加强了对“伊斯兰国”控制区的进攻，俄罗斯也公开帮助叙利亚政府军对恐怖组织的地盘展开反攻，“伊斯兰国”受到重创。在此形势下，“伊斯兰国”对相关国家开展了大规模报复性恐怖袭击，西方国家尤其是欧洲成为“伊斯兰国”报复袭击的主要目标。法国的巴黎和尼斯市，比利时的布鲁塞尔接连发生的重大恐怖袭击均造成数以百计的死伤。恐怖主义以及难民潮沉重打击了欧洲的社会秩序和经济发展，甚至令想去欧洲旅游的中国游客都望而却步。

*第三，全球反恐形势面临诸多新挑战。*这些挑战前几年就已见端倪，在今年集中爆发出来。主要包括以下几个方面：恐怖分子从伊拉克、阿富汗、叙利亚回流到欧美国家的现象增加，如何应对这些回流的极端人员可能发动的恐怖袭击是让人头疼的问题；“独狼”式恐怖袭击增多，相对那些有组织的恐怖袭击活动而言更加难以防范；互联网以及社交平台在恐怖活动中的作用日趋上升，已经成为恐怖组织进行行动联络、袭击策划、人员招募和思想传播的主要途径，社交平台成为国际社会同恐怖组织斗争的新战场；更可怕的是，恐怖分子混入难民进入欧洲，因此形成的现实威胁和潜在的心理威慑将长期存在，对欧洲的政治、社会、安全局势构成严重挑战。

*第四，恐怖主义暗流汹涌，潜在威胁必须引起国际社会的警惕。*除了眼前风头正劲的“伊斯兰国”之外，“基地”组织似乎正在“韬光养晦”，同时还有其他的恐怖主义隐患正在酝酿新的威胁。潜在威胁主要可归结为两点：首先，努斯拉阵线的发展必须给予足够重视。2016年2月，美国战争研究院与美国企业研究所联合公布的一份报告显示，“基地”组织叙利亚分支努斯拉阵线给美国带来的长期威胁可能甚于“伊斯兰国”。其次，单一问题恐怖主义也应给予高度关注。近年来，国际社会的主要注意力都集中在宗教型恐怖主义和民族分离型恐怖主义，而实际上，各种由于对某个具体问题不满而导致的某些势力或个人对社会展开的恐怖袭击广泛存在于国际社会，在西方国家尤为突出。比如，欧洲的新法西斯主义出现上升势头，对难民、移民的个别攻击时有发生；对同性恋问题等一些社会现象抱有极端不满情绪的激进分子也有可能制造恐怖袭击，典型的如2016年6月12日 “脉动奥兰多”夜总会发生的枪击案，造成50人死亡。

*第五，中国的反恐形势不容乐观，面临的恐怖主义威胁趋于严峻。*主要表现在：一是在新疆地区恐怖主义袭击事件仍有发生；二是境外的恐怖袭击对中国的海外利益和人员安全构成严重威胁，2016年发生了多起伤害中国公民和机构的恐怖袭击；三是“一带一路”沿线国家的反恐形势恶化对中国的周边安全环境和推进“一带一路”建设构成现实的重大威胁。

全球反恐形势依然十分严峻，究其原因，一是恐怖主义产生和发展的根源难以在短时期内消除；二是反恐国际合作存在着难以调和的分歧和矛盾，尤其是美俄关系的恶化成为最重要的障碍；三是奥巴马政府任期时日无多，继续坚持“不干蠢事”的外交原则，其精髓在于“克制”和“收缩”，在全球反恐问题上采取了拖延和维持的策略。

展望2017年，在全球反恐问题上有四个问题需要国际社会重点关注：其一，美国新一届特朗普政府上台后反恐战略是否会有所调整，目前特朗普对此尚没有明确表态，短期看调整的余地不大，估计会要求盟国承担更多的责任。其二，“伊斯兰国”到底会坚持到什么时候，现在的美俄空中打击、当地政府军地面进攻的模式能否最终获胜？其三，利比亚的安全局势和反恐态势如何发展，是否真的会成为“伊斯兰国”发展的新中心？其四，在“一带一路”倡议推进的过程中，中国在反恐问题上与相关国家如何在政策和实践层面深化国际反恐合作。