特朗普时期中美关系的潜在挑战与合作空间

*编者按：*11月28日，由中国社科院世界经济与政治研究所国际战略室、光明网理论部联合主办的“纷繁复杂世界环境下的中国机遇与中国担当——锐评2016：中国外交与世界局势盘点与展望”研讨会在中国社科院召开。中国人民大学国际关系学院副教授左希迎参加会议并发言，以下为发言内容摘编：

特朗普政府会给中国造成巨大挑战

特朗普上台之后，对中国的挑战事实上大于当前学术界和政治界的一些判断。这一判断主要基于以下四个方面的原因：

第一，特朗普政府未来的内阁组成或对中国不利

虽然特朗普政府的内阁现在还没有完全组建完成，但是我们从目前的格局来看，有这么几个特点。第一，内阁组建比较匆忙，这可能导致人员流动性增大、不确定性增加;同时，在前期的磨合过程也有可能出现一些冲突，这有可能影响到特朗普政府外交政策的延续性。第二，特朗普政府的高层官员，主要是由他的个人团队和共和党内建制派组成，这可能会造成团队内部的争端;此外，特朗普政府的内阁构成中右翼保守派所占比例比较大，这对中国来说充满了挑战。第三，建制派在特朗普政府内前期可能会起到较为重要的作用，但是在后期，建制派的作用可能逐渐下降。这是目前我对特朗普政府大致的判断。

第二，特朗普政府未来的盟友管理方式或对中国构成挑战

特朗普政府未来的盟友管理策略可能会有两种倾向，第一种，美国会日本承担更多的责任，这意味着日本外交政策的自主性将增加，也意味着日本在亚太地区的作用会上升，这可能会为中日关系带来挑战;第二种，如果特朗普政府谋求降低其战略承诺，可能导致日本试图把美国留在亚太，让美国信守战略承诺。如果这一情况出现，日本很可能会通过制造地区麻烦来挽留美国，即日本希望通过制造地区事端的方式让美国看到这个地区的不稳定的后果。因此，如果日本成为一个麻烦制造者，亚太地区的安全态势将进入不稳定时期。

第三，台海局势紧张的可能性会大幅增加

首先，从长历史来看，中美建交之后的三十多年，卡特政府时期对台军售相对较少，但从里根政府时期开始，一直到小布什政府时期，对台军售一直都是次数多、数额大，尤其是小布什政府时期，这一问题尤为严重。而奥巴马政府对台军售相对较少，其执政前期的两笔超过50亿美元的军售都是小布什政府签订的，奥巴马政府只是执行而已。我的一个判断是，未来特朗普政府将大幅增加对台军售。依据以上分析，特朗普上台之后很可能在这一方面进行补偿，美国的军工企业也可能推动大幅增加对台军售，这是第一个原因;第二个原因在于，当前大陆和台湾的军力已经失衡，美国又必须保持对台湾的战略承诺，这也可能会推动美国大幅增加对台军售。

第四，半岛问题对中国也充满挑战

特朗普政府很可能从根本上改变奥巴马政府对朝鲜的战略忍耐政策。具体而言，美国可能政策选择是在强化美韩关系、加强对朝鲜威慑的基础之上，督促中国承担更多的责任，并积极寻求与朝鲜的接触。如果美国和朝鲜两国关系缓和，然后快速接近，中国无疑将处于不利的地位。

中美关系的合作空间

以上是我预判未来美国在亚太政策方面对中国会造成负面影响的四个方面。但是，事实上我们也不需要太悲观，因为中美之间仍然存在合作空间。

*首先，中美在朝鲜核问题上仍有合作的空间。*尽管美朝接近可能对中国不利，但是朝鲜核问题的解决有赖于中美之间的合作。有鉴于奥巴马战略忍耐政策已经失败，特朗普政府可能会对过去的政策做出调整，在战略施压和战略接触两个环节同时进行。然而，美国在战略施压的环节需要寻求中国的帮助，这对中美关系会是一个合作的领域。

*其次，中美在海洋安全和危机管理方面也可以推进合作。*目前，中美两国在东海和南海问题上正在构建两个互信机制，但是这两个互信机制在奥巴马时期的进展相对有限。这是因为，奥巴马非常注重对于规则和价值观的坚持，相反，特朗普政府在价值观上可能没有那么坚定，这就给中美合作提供部分空间。

*再次，中美在反恐领域也有合作的空间。*如果特朗普政府向中东地区投入更多的注意力，就意味着中美在反恐问题上可以推进合作。其中有两个领域可以有所作为：一是情报分享领域。目前，中美两国在情报共享领域的合作还处于较低的层次上，未来两国可以加强合作。二是在反恐规则和反恐规范领域，两国也可以推进沟通与合作。

这是我的一个整体判断。总体而言，我认为特朗普政府的外交政策对中国的挑战可能要多一些，合作也可能有很多困难。（本文根据作者在锐评2016研讨会上的发言整理而成。中国人民大学国际关系学院副教授 左希迎）