低温津贴不可沦为纸上福利

近期，全国各地大幅降温。原劳动和社会保障部2004年施行的《最低工资规定》中明确提到“低温津贴”。那么，有多少劳动者真正拿到了这笔津贴呢？记者调查发现，尽管劳动保障部门出台的相关规定对低温津贴有明确要求，个别省份也制定了相关标准，但在实际中，这些福利只是“纸上权利”，并未落到实处。（11月28日新华社）

随着低温寒潮来袭，大多数人估计都有条件在“温暖如春”的空调房里办公或劳作。然而，诸如执勤的交警、送货的快递员及工地的施工员等一线劳动者，为了他人的便利、幸福及安全，却不得不顶着风雪、冒着严寒坚守岗位，空调房里的温暖对他们而言可望而不可即。虽然许多网友表示，这类“新时代最可爱的人”理应享受“低温津贴”，但在现实生活中，他们中的许多人却从未领过低温津贴，甚至少有所闻，无疑令人唏嘘与反思。

有人说，低温津贴是好事者仿拟高温津贴创造出的“口头福利”。果真如此吗？大谬不然。原劳动和社会保障部2004年3月1日起正式施行的《最低工资规定》对低温津贴的发放进行了明文规定：在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除中班、夜班、高温、低温等特殊工作环境条件下的津贴后，不得低于当地最低工资标准。2013年，国家卫计委、人社部、全国总工会等部门联合发布了修订后的《职业病分类和目录》，将“冻伤”列入新增的职业病之一。2015年，《职业病危害因素分类目录》修订后公布，低温也被列为危害因素之一。可见，低温津贴与高温津贴一样，都是劳动者应该享有的劳动权益。

然而，当高温津贴给越来越多的一线劳动者送去清凉时，低温津贴却并没有给低温下坚守岗位的劳动者带来温暖，原因何在？一则，那些低温下的一线劳动者往往“人微言轻”，在争取劳动权益的话语权上往往处于弱势地位，他们正常的合法的利益诉求常被漠视。二则，与国家对高温津贴的发放有着量化标准——劳动者在超35℃室外露天工作可领取高温补贴不同，低温津贴的发放缺乏操作性强的量化标准，其刚性不足而柔性十足，从而使得法定责任沦为“选择性施舍”，并未真正惠及低温下的一线劳动者。

众所周知，高温下工作容易对人造成中暑等短暂的显性伤害，而低温下工作对人体的伤害却是长期的、隐性的。在低温下长时间从事户外露天作业，劳动者不仅可能受到诸如冻疮、皮肤坏死等物理性损伤，更可能诱发下肢血管静脉炎等多种慢性病，甚至危及生命。从医学上讲，低温户外劳动者更应享有低温保护的权益。

说到底，低温补贴与高温补贴一样，都是对劳动者的健康权、休息权的关怀。要避免低温津贴沦为纸上福利，真正温暖民心，除了一线劳动者要自主增强维权意识，相关劳动执法部门要对用人单位的违规行为加强监管问责力度外，更为关键的是要对相关法律法规进行补漏补强，对发放低温津贴的温度标准、工作时长等因素进行量化规定，增强其操作性。（屈金轶）