一周"热点网评":保护女性 简政放权 暖气不暖

“保障妇女合法权益”系列评论

在预防和解决针对妇女的性犯罪过程中，不仅要结合我国实际情况不断加强相关法律法规建设、强化执法力度，还可以借鉴国外有效经验，将正式建档的性犯罪案件资料放到网上以供读取，且此等罪犯被释放后，相关资料备案存档。多措并举，筑牢让妇女免于性侵害的篱笆。

导致拐卖妇女犯罪发生的因素是多方面的，比如买方法律意识的淡薄、妇女自我保护能力的不足、社会保障的乏力等。针对这些因素，对拐卖妇女犯罪“零容忍”，需要多管齐下、多措并举。

家暴问题时有发生。虽然《中华人民共和国反家庭暴力法》已于2016年3月1日起施行，标志着反家暴被正式纳入法治轨道，但是现实生活中，许多女性经历家暴后，却选择了隐忍和沉默。这是为什么呢？

保障妇女拥有与男性平等发展的机会和权益，是社会道德和文明的体现，是尊重和保障人权的体现，是国家法治水平的体现。要将反对性别歧视、实现性别实质平等的工作贯穿于科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，加强部门联动，促进政府、社会和个人协调配合。

更有效的管，就可以更多的放

年 巍

最近几个月，一些专家学者关于产业政策讨论引来很多人关注。对于我们这些吃瓜群众来讲，他们的观点有待论证，而如何才能处理好改革与发展的辩证互动关系，如何处理好政府与市场的关系，如何更好地发挥政府作用，或许才是我们更应当思考的问题。

从我国的改革实践和探索来说，“放权”一直是焦点话题之一。尤其是党的十八大以来，各级政府推出了一系列简政放权、转变政府职能的措施。国务院累计分9批取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36％，超额完成减少行政审批事项三分之一的承诺。多数省份行政审批事项减少50％左右，有的达到70％。

国务院有关部委和省级部门普遍具有“既放又管，放管结合”的理念，但有效的监管机制、监管方式方法还没有完全建立。缺乏有效的监管，成为取消和下放行政审批事项的软肋。不少部门和地方不同程度地存在“会批不会管”“以考试培训代监管”等情况，有的甚至对“审批很迷恋，对监管很迷茫”。据新华社记者报道，山东某县的建设项目立项阶段涉及6个部门，用地审批阶段涉及2个部门，共需提交160多类文件……投资审批仍存在“千里长征”。“红顶中介”悄然转入地下，收费垄断、利益输送现象也依然不少。

根据形势变化准确把握时机、力度和节奏，改革发展就可能事半功倍。如果说这4年来，简政放权改革方向重点是通过向市场、社会和地方政府放权，“以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门”；那么今后的方向，或许就是总理近日所强调的，“放与管相辅相成，更有效的管就可以更多的放，管得好才能放得活”。

有了“更有效的管”——不是让政府当甩手掌柜，而是要在落实放权责任的同时，也落实监管的责任，既防止放不到位，又防止出现监管真空；就可以“更多的放”——以群众、企业、市场满意不满意为出发点，群众最不满意的要多放，企业反映最强烈的要先放，市场亟需的要快放。要从政府“端菜”转为群众“点菜”，提高简政放权的含金量，避免在数字上做文章。

更重要的是，政府“法无授权不可为”，企业“法无禁止即可为”，“权力清单”与“负面清单”一道，将“有形之手”与“无形之手”牢牢握紧。通过政府“有效行为”换来市场“大有作为”，用政府自身一时的痛换来人民长远的利，促使“放管服”齐头并进，加强配套改革，创新监管方式，走出“一放就乱，一乱就收，一收就死”的怪圈。

如今，政府与市场的关系在全球范围内得到重新审视。经济学家维托·坦茨认为，尽管干预有缺陷，但政府仍然发挥着不可或缺的作用。政府的主要功能应该是让市场变得更有效率，而不是取代市场。在探寻政府最优职能的改革实践中，专家和学者还会继续进行讨论，或许只有时间和效果才能给出最后的答案。

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让群众不得病、少得病

张玉胜

国务院总理李克强近日在上海国际会议中心出席第九届全球健康促进大会开幕式并致辞。李克强指出：“人从出生到生命终点，健康影响因素众多。我们要为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。要着力抓好预防保健，加大干预力度，争取让群众不得病、少得病。”

健康是人全面发展、生活幸福的基石，也是国家繁荣昌盛、社会文明进步的重要标志。让群众不得病、少得病，既是健康中国的题中之义，也关系着全体国民的利益福祉。中国中医科学院广安门医院教授花宝金，曾以“我行医几十年，每天都在拼命看病。结果，病人不仅没有减少，反而越治越多。作为一名医生，一点成就感都没有”的由衷感慨，道出重治疗轻预防的医学短板。李克强总理强调“抓好预防保健”，契合了“上医治未病”的千年古训和医者追求，体现了党和政府体恤民生、健康为本的人文关怀。

让群众不得病、少得病，必须大力加强健康教育。各级政府要把健康教育纳入国民教育体系，作为所有教育阶段素质教育的重要内容，要通过专家学者讲座、医疗机构咨询、家庭医生指导、新闻媒体宣传，以及网络平台传播等多种渠道，广泛普及养生保健知识和强身健体技能，强化个人健康意识和责任担当，引领人们自觉采纳健康向上的行为和生活方式，减轻乃至消除影响健康的危险因素，努力培育人人参与、人人尽力、人人享有的健康新生态。

让群众不得病、少得病，必须深入开展全民健身活动。生命在于运动。国家出台体育法、编制《全民健身计划纲要》、设置“全民健身日”，将全民健身上升为国家战略，就是要鼓励和引领人们自觉投身体育锻炼。要通过盘活存量资源和兴建场地设施，满足群众丰富多彩的活动供给，因时因地、分层分类引导运动项目发展，构筑相对完善的全民健身活动体系。尤其要大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众性运动项目，全面提升国民体质和健康水平。

让群众不得病、少得病，必须着力构建有益健康的社会环境。随着医学科学的发达和人类健康视野的拓展，人们对疾病的认知越来越深刻。其致病诱因不再止于“五谷杂粮”，更有人们须臾不能离开的空气、水源、土壤和食物。生存环境的日益恶化，不仅危及当代，更会祸及子孙。预防保健需要清新洁净的社会环境，要求我们多措并举、综合防治，比如注重食品安全监管、加大治污保洁力度、加强重大疾病防控等。

生命诚可贵，健康价更高。作为涉及多个层面、寄望多方努力的系统化工程，抓好预防保健既需要政府强力干预，也需要民众倾力参与。期待通过科学决策引领、机制改革开局、社会各界协力、法治完善护航的相向而行，全面提升民众抵御疾病的免疫力，让民众真正拥有“不得病、少得病”的健康获得感。

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做全面深化改革的实干家

马若虎

改革是发展的强大动力。促进经济社会持续发展，需要坚持全面深化改革；激发改革红利不断释放，需要狠抓落实各项举措，做全面深化改革的实干家。

实干贵在彻底果断，要对一系列改革决策部署盯紧盯牢，决不允许拖沓散漫、贻误时机。实干重在动真碰硬，要有壮士断腕的勇气和攻坚克难的决心，决不允许讨价还价、半途而废。

改革的道路绝非一马平川，尤其处在“深水区”、涉“险滩”的改革，每走一步都有可能被荆棘绊住，都有可能触动别人的利益。中国改革经过30多年，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。

改革的骨头再硬也得啃，难度再大也得向前推进。面对困难，有的人选择弄虚作假，做表面文章，以为可以掩人耳目、瞒天过海，可到头来却是搬起石头砸了自己的脚。全面深化改革，就是要向我国发展面临的一系列突出矛盾和问题开刀，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱。改革有没有进展，改革者有没有实干，问一问人民便知。

人民的获得感是改革的“试金石”。没有被贯彻落实、执行到位的决策部署，难以给人真真切切的感受，无法带来实实在在的变化，达不到应有的改革效果。改革者不仅要时刻依据改革要求查找不足，更应对照群众诉求审视差距。

人民有所呼，改革有所应。以人民为中心，应该是我们在经济社会发展中所要坚持的思想，这就要求从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。对于民情民意，坐在办公室里是无法全面掌握的，只有多深入基层，到群众中去，才能真正了解群众的实际生活情况和所思所盼。

群众拥护肯干实干的干部，改革需要有责任有担当的实干家。肩负改革重任的干部，要有一种钉钉子的精神，增强改革定力、保持改革韧劲，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实。实打实地干就能出实效。

改革要在实干的基础上讲究策略，把握大局、统领全局。中央全面深化改革领导小组第二十九次会议强调，面对改革的复杂形势和繁重任务，要牵住改革“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。会议针对不同性质类型的改革提出了具体要求，明确要“分类施策、精准施策”。

抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。做全面深化改革的实干家，推动各项举措早落地见实效。>>全文