依赖“文青文胆” 蔡英文陷困境

台海网11月27日讯 根据最新民调显示，蔡英文就任以来其施政满意度已降至34%的新低点，不满意度更高达58％，蔡当局的执政危机显然已经成为事实。究竟是哪些政治因素，使得当选时的高人气在短时间之内跌到谷底呢？

用人始终是蔡英文最根本的问题。如果说，林全过于仰赖“政大帮”与前朝事务官，导致出现“老蓝男”的后果，那么对于民进党资深政治人物的不信任，也是新当局难以用人唯才的另一个原因。

有别于李登辉与陈水扁对于资深民代或是党内菁英的倚重，“文青文胆”类别的选战幕僚群已成为蔡当局的要角。在选举期间，这些文胆始终掌握着蔡英文的文宣内容与政治节奏，透过“与选民谈心谈情谈恋爱”、“会心一笑的影片对话”的方式，成功拉近了与选民之间的距离，使得与民进党群众欠缺故事连结的蔡英文，在“三只小猪”外找到了与民众对话的基础，并成为群众动员的能量来源。

然而这种文胆选举转换成执政模式时明显产生适应不良的现象，在政治历练与专业背景缺乏的情况下，徒有亮丽的执政口号却难有具体与实际的政策内涵，这可从所谓的“新南向政策”与五大创新产业的宣传模式中看出端倪，除具有宣传效果外政策内容十分空洞，执政政策岂能用脸书谈心的方式来运作？重点是，他们对于涉外与两岸关系的外行，因此对政局发展往往产生误判，也无法应付诡谲的国际情势与复杂的两岸关系；对于行政立法体制运作的陌生，在缺乏沟通的状况下，往往跳过行政主管机关与立法机构党团去推行政策，最后就是出现前后不一或难以运作的结果，抵消了民进党完全执政的优势。

此外，文胆们同时也对新当局的人事任命形成了某种垄断包干制的现象，为了酬庸自己的选举团队，几个位居幕僚长的文胆更肆无忌惮地安插亲信。这些小小文青除了打过几场选战外，更无实质的政治经历，形成“幕僚世代的幕僚”的怪异现象，不仅难以让行政体系庞大的文官信服，更替文胆群设下了私人且排他的小圈圈。

另一方面，则是政策四面出击，战线过长导致执政疲乏的后果。对蔡当局而言，可能过分自信于全面执政的高人气基础，执政后急于兑现竞选承诺，或是落实其所标榜的政治理念，因此在“转型正义”、“不当党产”、年金改革、司法改革、劳工权益、两性平权等议题上采取全线出击的策略。前述的文胆幕僚对议题虽拥有主导权，但是对于议题的政策沟通、协商妥协、社会反应、舆论走向欠缺实际与理性的认识与技巧，因此各种负面效应随即而来。

怎么解决眼下的政治危机？除各部门的责任必须厘清外，体制内与体制外之间的界线也必须明确，在此背景下进行人事的大幅改组应是第一个方向，必须建立责任与信任的运作模式。再者，蔡当局必须对于政务与政策建立一个排序的清单，四面出击的结果只能是面临“年金将破产、劳工没假放、同志难结婚、人民吃辐射食品”的窘境，民调岂有回升的可能。

导报特约评论员 张宇韶（台湾两岸政策协会研究员）