工资单如果看不懂，预算又如何可监督

公开只是手段，最终目的是通过预决算公开来监督政府收支，让政府施政行为看得见、能监督。政府部门不应视为负担，而应把其转化为推进透明政府、赢得公众支持的动力。

财政部近日印发《地方预决算公开操作规程》，推动地方政府改进预决算工作。《规程》对地方预决算公开的内容、渠道、形式等进行了详细规定，可以看做预算法和政府信息公开条例的细化版和“操作手册”。

很多人对其中的一条要求印象深刻，就是要求地方政府部门开支的人员经费、公用经费等基本支出，要公开到基本工资、奖金等。这类具体到每个人能感受到、看得懂的要求，实际上是对预算公开的进一步精细化，即要精确到具体科目、包含所有项目，而不是像以往一样笼统地说“人员经费”。

中央部门和地方公开预决算，不仅是法定义务，也是必然要求，这是由基本的政治伦理决定的。要知道，政府自己并不创造财富，每一分钱都来自社会公众，或来自公共财政，或者是非税收入。即便是各种罚款、收费或政府性基金收入等非税收入，也是向公众收取或者出让公共资源获得的，都是公众的钱，这些钱如何花、花得是否合理，理应向公众汇报。

而通过财政预决算，不仅可以看出政府的收支情况，也能反映政府的服务理念和施政方向。从政府的钱投向哪里，就可以看出地方和部门都做了哪些事情，分别花了多少钱，进而可以看出这些钱花得是否合理、是否符合服务型政府的要求。

目前，政府和公共部门要公开预决算已成共识，“公开是常态，不公开例外”的基本原则也已深入人心。但在实际操作中，一些部门和地方仍把预算公开当成负担和任务，公开内容粗疏、公开形式枯燥、公开渠道单一覆盖有限。这显然不行，因此需要具体细则和操作规范。

操作规程要解决的，就是预决算公开如何让公众“找得着、看得懂、能监督”。事实上，公开只是手段，最终目的是通过预决算公开来监督政府收支，让政府施政行为看得见、能监督。

道理其实简单，以部门人员开支为例，这是一个大项目，包含的具体科目还有很多，看似实现了“精细化”，但实际上很粗疏落后，很多人自己都搞不清楚自己的工资、奖金各是多少，自然也很难以此对开支进行监督、评价。因此，媒体和公众紧盯政府账本，对财务公开提出更高的要求，并不是吹毛求疵，而是公共预算监督的必然要求。预算公开也没有回头路，公开得越多越细，公众就会提出更高的要求。对此，政府部门不应视为负担，而应把其转化为推进透明政府、赢得公众支持的动力。

这些年，我们的预决算公开水平逐年提高，但与香港等地区具体到一顿饭、一把椅子的公开力度相比，仍有很大进步空间。对此，有关地方和部门要见贤思齐，不能知难而退，视为畏途。(铁永功)