手绘“橘子地图”是管理向服务的升级

最近，对于在浙江省宁波市北仑区的橘农们而言，大伙除了丰收的喜悦之外，还有一个更为开心的消息：以后卖橘子更为方便了。因为北仑城管手绘了多幅“橘子地图”，而橘农只要按照地图上的售卖点来摆摊卖橘，就不用偷偷摸摸的了。而对于游客来说，拿着这些地图，前往买橘子也更容易找到摊位。

长期以来，城管与小贩之间，都上演着“猫与老鼠”的游戏，城市是一个集约化的大市场，在农产品销售中举足轻重。不过，城市的有序管理与商贩的自由流动之间，又有着绝对化的矛盾与冲突。采取一刀切的方式，既会损害商贩的根本利益，甚至关系到其生存与发展，而采取放任自流则会让城市的秩序失范，不利于公共利益的实现。

据报道，夏季西瓜集中上市后，街头巷尾常有流动西瓜摊点，这给市民带来方便的同时也给城市秩序造成了影响。先前一些地方的城管部门往往采取围追堵截的方式，结果让“最后一公里”成了瓜农心中之痛，也让有消费需求的市民极为不满。面对这种情况，一些地方的管理者转变思路，为瓜农进入城区和各街道销售西瓜开辟“绿色通道”。瓜农只需到城管部门领取一张“西瓜地图”的绿色通道便民卡，就可到指定的摊点销售西瓜，结果取得了多赢的效果。

显而易见，“橘子地图”与“西瓜地图”有异曲同工之妙，其至少可以起到三个方面的作用，一是方便贩卖橘子的橘农，他们可以按照政府规划的地点进行销售，而不必担心越界之后带来的烦恼。二是方便了市民购买，有了地图的指引，他们可以采取按图索骥和就近购买的原则，在地图标注的地方购置。三是方便了管理者自身，当秩序得到了规范后，也就意味着管理的效率得到了提升。

一个小小的举动，便可带来一举三得的效果，足以看出方式转变所产生的巨大能量。当然，无论是“西瓜地图”，还是“橘子地图”，抑或其他“反扒地图”，其最大的意义在于， 公共管理的方式已由粗暴转向于温柔，于管制向服务发生了转变。当管理者不再采取围追堵截而是提供服务，不再是高高在上而是俯身向下，那么尖锐的冲突才会缓和，发生矛盾的隐患方可得到治理。而这种管理的文明化与服务化，也是社会进步的必然要求。

管理向服务升级之后，才能真正虑及民众需求，从“管理意志”向“服务需求”进行转变。民生福祉的实现，从根本上讲还是“以人为本”，把公众高兴与否、赞成与否、答应与否，作为检验是非得失的关键，作为检验工作取向的标准。也唯有如此，那么民生诉求、公共福祉和个人利益，才会真正得到尊重与保护，观念转变下的手段，才会更加符合公益与民利。当管理实现了向服务的升级，而公众的利益得到保护，诉求得到了尊重，势必产生积极而正面的回馈，获得最大化的支持与维护，管理的效率与效果业已实现最佳化。

所以，即便“橘子地图”并非首创，在大数据与网络化的时代，这种方式甚至还很原始。不过，方式背后的观念转变，才是最令人称道之处，也是最值得鼓励与发扬的地方。因为方式也好，技术也罢，都不过是为想法服务的。当取向实现了转变，方式与手段的跟进就“水到渠成”。没有了管理与被管理的对立与冲突，更多是虑及彼此的融合与配合，和谐才会有坚实的基础和牢固的支撑。(堂吉伟德)