韩日草签军事情报协定 背后有怎样的纷扰？

新华网北京11月17日电 韩国和日本政府14日“火速”草签《军事情报保护协定》，此时距韩国政府宣布与日方重启有关协定的谈判仅十几天。如协定正式签署，这将是两国自第二次世界大战结束后签署的首份军事合作协定。然而4年前，这份协定迫于韩国国内强烈反对在最后一刻被叫停。如今随着两国草签协定，外界预料韩国政府将再次面临国内反对声音。同时，“闺蜜门”的不断发酵也为韩国的外交和军事添上不确定因素，这份协定能在多大程度上促进日韩军事同盟、甚至美日韩军事同盟仍待观察。

【军事“分水岭”】

草签是正式签署之前的程序，表明双方就协定已达成一致。如果《军事情报保护协定》正式签署，韩日可“绕”过美国，直接共享包括朝鲜核与导弹项目等在内的军事情报。据韩国《中央日报》15日报道，韩国希望利用日本的侦察卫星和雷达等尖端装备获取情报;而对日本来说，则可利用韩国收集的传统人力情报。目前，韩美、日美之间分别缔结有《军事情报保护协定》，不过韩日两国交换军事情报需要通过美国这个“中转站”，双方之间并无“直航”。

军事合作在韩日两国合作中属敏感范畴，一方面缘于日本1910年至1945年在朝鲜半岛推行殖民统治的历史，另一方面缘于双方现有领土争议。历史与领土问题均未解决的情况下，韩国政府推动签署协定一直面临重重阻力。2012年6月29日，韩国政府甚至在原定签署协定当天“紧急叫停”该协定。

上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧指出，一旦协议正式签署，将意味着韩国与其“宿敌”日本在军事领域的勾连更紧密，“是韩日在军事领域合作的分水岭”。同时，由美国构建的美日韩三边军事合作将得到推进。“长期以来，美国构建美日韩三边军事合作的主要障碍在韩国，而韩日军事合作方面的进展意味着三边军事合作的障碍或将不复存在，”马尧说。“同时需要警惕的是，此举或使东北亚局势更复杂。除了美国，没有国家能从这样恶劣的局势中获益，”他说。目前，韩日双方需完成各自国内批准程序。

日本媒体认为，双方有望在今年内正式签署该协定。真是这样吗？

【政治“不确定”】

据韩联社报道，政府接下来会将协议文本审批后提交副部长级会议、并通过国务会议和总统批准，最快将于月内正式签署协定。这个过程绕开了由在野党和无党派人士占多数的国会这一关。这也是韩国政府刻意所为。为回避国会这一环节，韩国政府常常故意把应在条约水平上签署的合作文件压低到备忘录或协定水平上。

不过，外界对此做法似乎并不买账。早在2012年，韩国在野党和许多民众就曾对这一协定反应强烈，纷纷批评政府不顾国内反对之声，有“暗箱操作”之嫌，并最终迫使政府改变主意。这一次，韩国舆论大多批评政府绕过民意进行“突袭”。韩国在野党共同民主党、国民之党、正义党都对协定签署持否定态度，并向国会提交要求中断协定的决议案。

包括《韩国时报》《中央日报》等在内的多家媒体则指出，政府急于签署这份协定是打算在总统朴槿惠“闺蜜门”吸引舆论注意之际趁乱“强行突破”。复旦大学朝鲜韩国研究中心主任郑继永还认为，目前“闺蜜门”事件已在韩国国内造成严重政治危机，民众对朴槿惠反对的呼声极高，“因此朴槿惠政府希望通过协定转嫁危机，这是突然达成草签的一个重要原因”。

“不过这样做，反而会让民众再次感到政府无视民意、无视国会，很可能引起反弹，”他说，“韩国还有人开始质疑，为何政府强推协议？这背后是否有朴槿惠‘闺蜜’崔顺实的影子？”目前，多个在野党已警告称，一旦政府签署此协定，将推动弹劾或解职国防部长官的程序。不过郑继永指出，目前韩国朝野各党都处于政治混乱中，会不会真的弹劾国防部长仍需观察。“如果协定真的签署，韩日将进一步编入美国的军事构架，让人担心会不会出现‘东北亚小北约’，”他说，“而这些协定或许就是构建‘东北亚小北约’的‘神经’，将对东北亚格局产生深远影响。”(郑昊宁)