部分地方PPP项目搞明股实债 需关注地方政府担保函

部分PPP项目搞“明股实债”专家建议关注地方政府担保函

■本报记者 包兴安

地方债务风险问题一直是业内关注热点。日前，国务院办公厅印发《地方政府性债务风险应急处置预案》，对地方政府性债务风险应急处置，做出总体部署和系统性安排。

财政部有关负责人说，这一未雨绸缪的制度安排是落实预算法规定、进一步加强地方政府性债务管理的有力举措，也是防范财政金融风险的关键政策储备。实施地方政府债务风险防控，有利于提高地方政府动态监测、实时预警的能力，提前妥善做好政府债务风险事件应急政策储备，将在堵住地方违规举债漏洞方面发挥积极作用。

近年来，我国积极构建规范的地方政府举债融资机制，使地方政府债务管理取得了积极成效，风险总体可控。但也出现了一些新问题，主要是局部地区偿债能力有所弱化，个别地区债务率超出警戒标准，违法违规融资担保现象时有发生，一些PPP项目存在不规范现象等。

国家审计署今年6月底公布的数据显示，截至2015年年底，浙江、河南、湖南、黑龙江4省在基础设施建设筹集的235.94亿元资金中，不同程度存在政府对社会资本兜底回购、固化收益等承诺。

“地方政府提供的承诺函、担保函的作用不仅是担保，还具有增信作用。对此须严密关注。”一位业内人士表示。

分析人士认为，不少地方PPP项目基金都是明股实债，以财政资金作为风险兜底的劣后资金，实质上是地方政府变相举债。财政部相关政策明确要求，严禁借PPP项目保底承诺、回购安排等方式进行变相融资。

针对上述新现象，财政部将继续坚持“开前门、堵后门”的改革思路，进一步完善地方政府债务管理制度，坚决制止地方政府违法违规融资担保行为，堵住各种不规范渠道，切实防范化解财政金融风险。