莫让煤电顶牛的闹剧年年上演

煤电双方无休止缠斗的根源在于煤炭和电力市场化改革步伐不同步。理顺煤电双方的利益机制，寻找利益分配的最佳平衡点，使煤电双方能够更高效地完成价格谈判，并在长协合同框架下实现利益共享、风险共担，是解决双方“顶牛”闹剧的根本之策，也是保证大宗原材料平稳供应的有效手段

11月8日，神华集团、中煤集团与华电集团、国家电投集团签订电煤中长期合同，双方锁定资源数量，并商定5500大卡动力煤基础价为535元/吨，基础价基础上的价格波动由双方合理分担。神华集团、中煤集团是规模最大的两大煤炭企业，而华电集团、国家电投集团是重点发电集团企业，这四家企业达成中长期合同，具有很强的指导性和示范意义，有望带动煤电双方加快谈判进程，促进2017年度中长期合同尽快签订。

近年来，煤炭和电力企业双方总会为签订电煤购销中长期合同吵得不可开交。这是因为，作为上下游行业，如果煤炭价格高一些，煤炭企业赚的钱就会多一些，以火力发电为主的电力行业利润就会少一些，甚至亏损；反之，电力行业的利润就会多一些。

过去的经验表明，越是在煤炭价格暴涨或暴跌的时候，双方“顶牛”的现象就越突出。在煤炭发展“黄金十年”，煤炭价格持续上涨，电煤价格一度攀升至850元/吨左右，电力企业叫苦不迭；而在2014年、2015年煤炭价格“跌跌不休”的形势下，煤炭企业苦熬度日，煤电双方中长期合同的执行率并不高，加剧了煤企的经营困难。年年上演的闹剧，在一定程度上影响了双方效率，甚至加剧了煤炭市场的波动——每到长协合同“谈判季”，煤炭价格总会出现明显上涨。

煤电双方无休止缠斗的背后，是利益的纠葛，而其实质性的根源在于煤炭和电力市场化改革步伐不同步。在“市场煤”和“计划电”的背景下，煤炭和电力行业话语权不匹配，双方很难真正本着“帮对方一把”的心态去谋求共同发展。加之契约精神淡薄，双方签订的长协合同也往往会随价格波动而形同虚设。

因此，理顺煤电双方的利益机制，寻找利益分配的最佳平衡点，使煤电双方能够更高效地完成价格谈判，并在长协合同框架下实现利益共享、风险共担，是解决双方“顶牛”闹剧的根本之策，也是保证大宗原材料平稳供应的有效手段。

从短期看，鼓励煤电双方签订中长期合同可以有效稳定市场预期，规避现货市场风险、减少价格波动。有了中长期合同，煤炭企业可以根据合同制定生产计划，实现连续平稳生产，减少交易中的不确定性，降低生产和交易成本，从而提供价格更优惠的煤炭。电力企业也可以实现燃料的稳定供应和相对稳定的煤炭价格，保证发电的连续性，避免出现煤炭“断供”风险。

而要促成中长期合同的签订，必须创新长协合同的定价方式，改变以往“一口价”的做法，使合同价更加贴近市场形势变化。要对合同执行情况加强监管，对于不能按照合同执行的市场主体，依法纳入诚信黑名单，使其寸步难行。要推动煤炭、电力、运输企业三方通过签订中长期合同，锁定产能、锁定需求、锁定运力，建立长期稳定、有一定弹性的供运需关系，有效化解煤电“顶牛”，优化运输，实现多赢，并确保合同兑现落实。

从中期看，要积极推动开展煤电联营，鼓励煤电双方互相持股，使双方利益更加紧密地捆绑在一起。当然，在这一进程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分尊重市场规律和市场主体的选择，由煤电双方自主协商，理顺股权结构和利益分配机制；而政府则要做好政策规范与引导，更好地为双方的合作保驾护航。

从更长远的角度看，则需要继续深化改革，进一步理顺煤炭价格形成机制，探索电煤价格保护措施。同时，加快推进输配电价改革，使电力价格走向市场化，使电力和煤炭的市场话语权“旗鼓相当”。这样，煤电双方的“利益共享、风险共担”才有更可靠的基础。（林子文）