钱江晚报：重大政治改革出台，监察委浮出水面

于无声处听惊雷，昨天夜里，一条消息悄然公布。这是反腐斗争开展几年来，最为重大的一次政治体制改革突破，虽然仅仅是试点期，却迈出了国家监察制度改革最为重要的一步。

这条新闻是反腐斗争中的资深网红“中央纪委监察部网站”发布的消息。消息称，近日，中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会，从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践，为在全国推开积累经验。

改革的原则是由省（市）人民代表大会产生省（市）监察委员会，作为行使国家监察职能的专责机关。党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公，建立健全监察委员会组织架构，明确监察委员会职能职责，建立监察委员会与司法机关的协调衔接机制，强化对监察委员会自身的监督制约。

从反腐斗争的现状来看，纪委发挥了主力军作用。但是，在现实中，除了纪委以外，政府部门有监察机关，检察系统有反贪局，前者属于系统内部监督且与纪委合署办公，后者则需要根据举报线索才能立案，反腐范围均仅限于行政系统和领导干部层面，范围有限，力量分散。显然，现有的反腐制度，很有必要进行深入改革。

反腐斗争已经取得了巨大的成功，需要通过制度化的方式来保住胜利果实，真正建立健全“权力笼子”，用制度化的方式，实现“不敢腐、不能腐、不想腐”。通过人大授权的方式，整合现有反腐力量，将有效解决上述反腐机构的法理依据、适用范围、监督力量等困境，实现360度无死角的全方位监督。

应该看到的是，成立监察委员会，与纪委合署办公，全面提升了反腐机构的法律地位，更大程度上解决了内部监督与外部监督的问题。曾经，政府监察机构与纪委合署办公，但仍未能摆脱内部监督的困境。现在，人大成立的监察委员会将获得与同级政府同样的法律地位，均为同级人大授权产生，并由监察委员会对政府进行监督，这样的监督体制就从内而外，实现了体外监督。

过去的反腐，主要针对的是“硬腐败”，也就是那些明显触犯法律的贪腐犯罪分子。而今后公职人员所呈现出来的主要是“软腐败”。比如管得严了，办事没油水了，改革触及到自身利益了，往往出现为官不为，或者为官不在点子上为的“软抵抗”。针对这一现象，现有的纪检监察机关还缺乏有效手段，难以着手。

然而，一旦成立了监察委员会，不仅可以查硬腐败，还能对付软腐败。由于层级的提升，执行政策不到位，或者为官不为的懒政现象出现，监察委员会可以采用约谈、督促、处分等各种手段，以提升公共机构的行政效率。

还应该看到的是，反腐正在深入进行之中。对于体制内领导干部的腐败，无论是苍蝇也好，还是老虎也罢，已经呈现出露头就打的高压态势，取得了极大的成果。然而，反腐败是一项社会性系统工程。通过人大成立的监察委员会承担国家监察职能，不仅可以面对政府和事业单位、国有企业的腐败现象，甚至有权对社会上的腐败文化作斗争。比如商业贿赂、红包文化、婚丧嫁娶、违规而不违法的某些商务运作等等，均可列入打击范围。

所以说，中纪委网站讲得很明确，国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，是国家监察制度的顶层设计。从这个意义上讲，怎么估计都不过分。