日韩军保协定给朴槿惠火上浇油：朴欲转移矛盾？

近段时间的东北亚，风云变幻常常只在一夕之间。提名新总理的仓促决定尚未让深陷“亲信门”的韩国总统朴槿惠处境有所好转，日韩两国近来又有颇为惹眼的新动作。

据日本共同社报道，当地时间11月1日，日韩两国政府为了签署可共享安全领域机密情报的日韩《军事情报保护协定》，时隔4年重启外务及防卫部门课长级磋商，这意味着日韩或将在政治安全关系上更近一步。对于本就局势紧张的朝鲜半岛来说，这并不是一个众所乐见的好消息；对于水深火热之中的朴槿惠而言，这更是一个可能火上浇油的危险举动。

4年之后重启谈判

日韩之间的这份《军事情报保护协定》，早在4年之前就已开始酝酿。2012年6月，两国就缔结协定达成一致。但当时韩国的李明博政府因暗箱操作争议遭遇巨大舆论阻力，不得不提出推迟此事，签署协定在最后关头告吹。

此后，日本方面一直提议重启谈判，但韩国朴槿惠政府一度面露难色，问题搁置至今。不过近期，双方似乎在这件事上都比之前更为上心。

在今年9月举行的日韩首脑会谈上，日本首相安倍晋三就向朴槿惠寻求促成签署这一协定。之后没几天，随着朝鲜实施第五次核试验，韩国国防部表示，由于朝核危机不断深化，韩方已根据日本提议，就围绕重启谈判正式展开研究。

近来，日韩双方推进协定签署的脚步不断提速。10月27日，两国政府宣布拟重启签署《军事情报保护协定》的政府间磋商，力争在今年年底之前完成签署。

在11月1日举行的磋商会议上，日本外务省东北亚课课长金井正彰与韩国外交、国防部门负责人悉数出席，虽然会议具体内容没有公开，但有分析估计，双方可能重新明确了朝鲜相关问题等能够共享的秘密范围。

如果成功签署，这份《军事情报保护协定》将成为日韩两国战后首个军事合作协定。2014年，美、日、韩三国曾签订了一项共享朝核相关军事情报的协定，但该协定是通过美国进行情报共享，日韩之间没有直接共享情报的途径。

如韩联社所言，如果这次日韩签署《军事情报保护协定》，两国预计能够广泛交流朝鲜核导信息，实现实时情报交换，从而应对朝鲜半岛突发情况。也就是说，这份协定将为日韩直接、迅速交流军事情报奠定法律基础。

朴政府欲转移矛头？

不难看出，对于签署这份《军事情报保护协定》，进而为两国共享军事情报打开大门，如今日韩两国都颇为积极。

作为一直以来的推动者，日本的算盘一目了然。诚然，今年以来朝鲜的两次核试验让半岛安全局势始终高危运行，给了日韩两国重启并加快磋商协定一个直接刺激，但如外交学院外交系教授张历历向本报记者分析所称，“处在美国军事保护之下的日本非常清楚，朝鲜核试验并未对其安全造成直接威胁”，日本主要目的还在借此让其军事力量成为国家对外力量的重要部分。

“日本一直寻求拥有对外发动战争或是采取军事行动的权力，为此它需要从内到外为这个行动造势铺垫，这份协定就是为其目的服务的一个重要台阶。”张历历说。

当然，相比2012年，这次更耐人寻味的是韩国方面的态度。韩国国防部日前称，与日本签署该协定是为有效应对朝鲜日益加剧的核导威胁，而签署协定后，韩方就有可能利用日本的情报能力，使其为韩国安全利益服务。

这固然是一个重要理由。但如今，随着亲信干政丑闻持续发酵，朴槿惠正在面临上任以来最为严峻的政治危机，此时韩国方面力推签署协定这桩旧事，让人不免疑问是否另有他图？

日前，在韩国国会国防委会议上就有在野党议员质疑，韩方此时推动签约是在试图转移舆论注意力，扭转朴槿惠“亲信门”造成的不利局面。不过，韩国防长韩民求予以否认，声称这是作为主管部门的国防部认为确有必要签署协定，“毫无政治意图”。

“肯定是有影响的，朴槿惠政府希望借此转移国内舆论的注意力。”国际关系学院国际政治系副教授孟晓峰在接受本报记者采访时指出，另一方面，韩国也希望借此配合“萨德”系统的部署。“韩国此前同意美国部署‘萨德’系统，就是声称为了应对外部安全压力。现在韩国国内及周边邻国都对‘萨德’非常警惕，因此韩国更觉得有必要通过签署《军事情报保护协定》，渲染安全氛围，增强周边安全环境。”

另一个不容忽视的背景是，此次日韩愿意走近，离不开美国从中极力撮合。“为了维持在东北亚的军事同盟，牢牢控制日韩两国，美国这两年在外交、军事上采取了很多措施，推动日韩两国关系和双边舆论的改善。”张历历指出，美国的一个重要行动就是在2015年年底促成日韩政府在慰安妇问题上达成一定程度的和解，这为韩国在美国的调解下与日本发展关系创造条件，也为此次重启《军事情报保护协定》磋商提供有利背景。

难以改善半岛局势

毋庸置疑，这份《军事情报保护协定》将为日韩两国今后的军事合作提供一个重要基础。“只有实现情报分享，才能做到指挥协调和联合行动。这也表明两个国家在军事安全领域达到互信的程度。”张历历说。

目前看来，日韩双方确实各有所需，两边政府也在这个问题上表现出远胜于2012年的主动，但这是否意味着协定签署已是板上钉钉？未必。

“日韩之间长久以来的历史问题以及安全互信问题可能成为牵制因素。”孟晓峰说。2012年日韩开启《军事情报保护协定》谈判时，韩国国内此起彼伏的谴责之声就大多聚焦于此。一些韩国市民团体曾批评称，与对殖民统治毫无反省的日本签署军事协定，不符合韩国国民的情绪。

4年之后，担忧依然存在。韩联社称，目前韩国国内同样有声音认为，安倍没有对侵略历史改变原有立场，反而正在试图将日本打造成可发动战争国家，在此情况下推动签署协定并不合适。此外，安倍政府在军事上的诸多不安分举动，也让舆论担心韩国可能被绑架在日本的战车之上，使自身安全存在隐患。

对此，日本方面近来正在努力表达诚意。日本《产经新闻》报道称，日本政府正在考虑修改《军事情报保护协定》名称或之前的协定文案，以消减协定名称中“军事”一词引发的韩国社会的担忧和不满。不过，这种文字游戏能起的作用最多只是隔靴搔痒。

“今年签署协定的可能性确实比2012年时要大，但目前韩国国内政治情况存在很大变数。这样一个重要的协定不可能在朴槿惠执政危机没有解决的情况下签署。”张历历指出，协定最终生效需要总统签署，而目前朴槿惠正在受到韩国国会、社会的强烈质疑，她是否还有能力推进此事，有待观察。

事实上，无论基于怎样的考量，朴槿惠政府此刻响应日本推动签署协定一事，能起的作用都只可能是适得其反，甚至火上浇油。“因为这是与韩国国内民意背道而驰的，对于朴槿惠将执政重心放在东北亚以及之前部署‘萨德’，舆论本就普遍持不认同态度。朴槿惠在相关问题上的前后态度不一，也进一步加深国内对其执政能力的质疑。”张历历说。

“这份协定一旦签署，只会加剧东北亚地区的安全困境，造成局势进一步紧张。”孟晓峰也认为，对于日韩两国尤其是正不知往何处去的朴槿惠政府而言，推动和平合作机制，而非在军事防卫的对抗性机制上花费过多心思，才是解决半岛问题、维护国家安全的正道。