工人日报：群情激愤中的立法冷静，难得

公众意见往往不会整齐划一，一部分人热烈呼吁的或许是另一部分人强烈反对的。哪些意见该吸收、哪些意见不能听，成了考验立法智慧的事情。

天价片酬越来越有点“过街老鼠、人人喊打”的待遇。有媒体曾报道，对一些明星演员来说，2500万元算低片酬，高的已经超过1亿元。一边是演员片酬呈爆炸式增长，30年间涨了数千倍，另一边是科学家、教授和很多行业劳动者收入涨幅的相形见绌。

如此背景下，电影产业促进法草案二审时，限制天价片酬的呼声渐起——有意见提出从法律上明确规定演员的片酬，最高不得超过电影制作费的一定比例。“以法律的刚性规定为电影制作划上一条红线，有效引导制片人、导演和演员把社会效益放在首位，制作电影时更加注重故事、表演和制作本身的水平。”网络上，不少网友直言“大快人心”。

天价片酬该管吗？该。但该由法律管吗？

在10月31日公布的电影产业促进法草案三审稿中，并未涉及电影片酬的问题，更没有直接对天价片酬进行限制的条款。这已然可以说明立法机关的态度。

这一立法动作的克制，堪称理性。虽然天价片酬不合理，但它应该让市场来决定，也可以通过行业协会来进行自律。法律更该管的是违反市场规律的票房造假、骗取补贴、侵犯知识产权等行为。

立法机关在热切的呼声中“不为所动”的例子还有一个。

去年，一条“呼吁拐卖儿童一律死刑”的微信瞬间刷屏，对人贩子的民愤达到了新高度。

彼时，正值我国刑法修正案（九）制定过程中，有关拐卖儿童的犯罪正是这一草案关注的重要内容之一。面对高涨的呼声，立法机关并未慌乱。在此后出台的刑法修正案（九）中，加大了对买拐方的惩罚力度，对拐卖儿童者依然按照罪责刑相适应的原则，分情况惩罚。没有买就没有卖，对买拐者严惩，被学界和民间认为“釜底抽薪”之举。

事实上，拐卖儿童一直被法律视为重罪，拐卖儿童罪的最低刑期甚至高于故意杀人罪的最低刑期，惩罚力度不可谓不大。从人民法院公布的案例看，人贩子拐卖儿童数量众多且是团伙主犯的，常有被判死刑的情况。然而，正如一位专家所说，只要有人愿意出大价钱，这个人贩子死了，还有别的人贩子铤而走险。只有真正把买方市场打掉，孩子们才能更安全。

近年来，开门立法成为立法工作的常态，公众意见也得到了更多重视。然而，公众意见往往不会整齐划一，一部分人热烈呼吁的或许是另一部分人强烈反对的。哪些意见该吸收、哪些意见不能听，成了考验立法智慧的事情。

违法犯罪行为纷繁复杂，法律不可能武断地用“一刀切”的模式去惩罚。对天价片酬、人贩子，该如何管、如何罚，不能感情用事，否则就偏离了管理和惩罚的法治路径。

冷静面对公众高涨的情绪，分辨出哪些是理智的声音、哪些是情绪的表达，更显立法者的姿态和水平。