以政务公开提升“社会资本”

政务公开仍然处于“追赶”的状况。政务公开能在提升信任感与参与度的同时，提升我们的社会资本，让我们的经济与政治向前迈进。

“政务公开是政府必须依法履行的职责”“各级政府一定要时刻绷紧政务公开这根‘弦’。”10月31日，李克强在国务院常务会议上，再次对政务公开做出要求。此次会议提出，将在全国选取100个县开展政务公开标准化规范化试点。

政务公开，已经做了很多年，在很多领域也取得了良好效果。“以公开为常态，不公开为例外”，可说已是共识。以2003年“非典”为开始，公开由“启蒙”迈向“深化”。从政府信息公开条例，到新闻发言人制度建立，再到遍地开花的政务微博、微信，我们现在很多习以为常的进步，都来自于公开的理念、方式不断升级和推动。

也毋庸讳言，政务公开仍然处于“追赶”的状况。网络便捷的信息获取与普遍的观念启蒙，倒逼着政务公开的步伐。公众对权利的主张，也随着时代的前行而越发凸显。今年5月，江苏、湖北等省的一些家长，因为高招政策而反应激烈，在很大程度上就是因为政策的公开度不够所致。而类似网约车改革的讨论，因为涉及不同群体的利益协调，如何公开也应该是一个基础性问题。

正是在这样的情况下，我们尤需以公开提升“社会资本”。这是来自社会学的一个概念，意指社会成员之间因相互利益而普遍认同和遵守的规范。美国学者普特南在对意大利中北部地区的研究中发现，浓厚的信任与合作风气，能协调人们的行动、提高投资收益，从而推动发展。以此观之，政务公开也能在提升信任感与参与度的同时，提升我们的社会资本，让我们的经济与政治向前迈进。

公开带来透明，透明能减少神秘性，增加信任感。正如李克强所言，公开透明就是要给市场一个明确的信号，给各界一个稳定的社会经济发展预期。一些决策的出台，一旦与市场沟通不够，就可能扰乱市场预期。在股市、楼市上，这方面教训不可谓不多。而从微观层面说，在土地规划、拆迁安置、扶贫救灾、就业社保等领域，公开是取得信任的一个基本前提。也唯有公开，才能得到公众的支持与配合，让政策更好地落地。

从另一个层面看，公开也是一种参与训练。公开了，公众就能更好地进行监督。面对一张权力清单，谁都可以条条对照看你能干啥、不能干啥。如果有从决策到执行再到效果的全链条公开，公众也能在这一过程中，充分、有效、有序地表达诉求，让政治在健康的轨道上良好运行。托克维尔曾说，如果一个人能参与讨论决定修一条通向他家的路，无需解释他就能发现个人与社会之间的紧密联系。理念需要培育、能力需要训练，而公开无疑是一个好的开始。

此次试点，将是政府信息公开新的一步。一步一步走下去，在公民的参与之下，公开必将真正成为推动政治改革的重要一环。(舒天烈)