澳这只“纸猫”再来南海挑衅 或成中国惩罚目标

澳大利亚外长毕晓普1日说，澳正在考虑和印尼共同在南中国海进行联合海军巡逻。她表示，印尼上个星期提出了这一要求，这同澳奉行的行使自由航行权利的政策是一致的。澳媒引述印尼防长里亚米扎尔德的话说，他的提议“不是破坏对华关系，所以叫和平巡航，目的是保护彼此的捕鱼业”。

无论澳与印尼怎么解释它们的联合巡逻计划，该计划立刻被多数舆论与南海的复杂局势联系起来，被认为有着一些双方没有明说的其他含义。双方显然没有能力控制那些解读，因而它们的计划对似在平静下来的南海局势形成新的刺激，这是不言而喻的。

我们有理由怀疑，澳大利亚对搞出这样的新刺激充满兴趣，这恰是它的目的。此外它这样做很可能受到美国的幕后支持。在南海仲裁问题上，澳跳得很高，它给人“完全倒向美国”的印象。

菲律宾撤出与中国的对立并且冷落南海仲裁后，华盛顿非常失落。观察家普遍相信，美会为其“亚太再平衡”战略寻找新的支点。就在这时传出澳与印尼要南海联合巡逻的消息。

这一新动向加深了澳在南海与美开展战略配合的印象。至于印尼，它不是南海声索国，与中国无领土纠纷，但有海洋划界争议。雅加达一直在南海问题上、特别是就仲裁恪守中立，它与中国因海洋划界争议而引起的渔业纠纷没有掺和到大国的南海博弈中去。

印尼与中国保持着总体上的良好关系，两国经济合作活跃，中国在印尼的投资增加很快，由中国公司承建的雅加达至万隆高铁项目已经开工。但是不排除印尼会受到美澳的诱惑，在中美之间跳难度更高的钢丝舞，以此寻求自己的利益最大化。

不过我们对这一新的事态应有以下判断：

第一，由于印尼与中国无岛礁领土纠纷，澳与印尼联合巡逻只能在南海地理及政治的相对边缘位置开展，这与外部力量同菲律宾或者越南搞联合巡逻，冲击力是不一样的。

第二，澳大利亚毕竟不是美国，它连纸老虎都算不上，就是只“纸猫”，是帮美国这个世界警察在南海吆喝的“协警”。由澳和印尼来推升南海的冲突，名不正言不顺。印尼无过深卷入南海问题的愿望，澳没有制造大规模危机的实力。

第三，然而值得警惕的是，澳与印尼的联合巡逻形成一种新模式，为美日进一步插手南海事务提供“先例”。

印尼是东盟综合实力最强的国家，维护中国印尼友好关系、促使印尼保持南海问题的中立立场具有战略意义。因此北京应当以提醒、劝说的方式与雅加达就上述动向进行沟通。我们的压力应当主要施加到澳大利亚头上。

北京应明确告诉堪培拉，它在当前形势下来南海新开展任何有地缘政治含义的行动都不受欢迎。它损害中国利益的每一个举动都会受到反制和报复，中国的这一态度坚定不移。

如果澳大利亚军舰、飞机经常来南海出没，并且被世界舆论广泛解读为助美制华的挑衅，那么堪培拉就须对其舰机的安全格外留心。它们如果违反规则侵犯中国的领海领空，就最有可能率先成为中国惩罚的目标。堪培拉需要知道它在打危险的擦边球，那么它必须要有打这种球的水平，同时承担与此相关的风险。