“证照分离”改革试点 为创新创业提供强大动力

如果说“宽进”是基础，“严管”则是保障，两者缺一不可。不妨通过运用大数据，建立企业信用分级平台，来实现监管模式的升级。

今后，在南沙开餐馆可以“告知承诺”方式快速领取食品经营许可证了。日前，广东自贸试验区南沙新区片区“证照分离”改革试点方案对外发布，132项商事登记后置审批事项将实施分类改革。与此前“先照后证”的改革相比，此次采取“取消审批、审批改备案、实行告知承诺、严格准入”4种方式实施分类改革。

这就意味着，在南沙开餐馆取得营业执照，只要按照“告知承诺”的要求，承诺餐馆面积、卫生等条件达到规定标准，就可以快速领取食品经营许可证。而此前，营业执照办下来后，找场地、装修后才能领取食品经营许可证，中间需要较长时间，仅这段审批时间，有的企业增加的成本可能就要上万元。可以说，商事登记后置审批事项分类改革解决了企业开展经营业务前面临的办证多、办证难，缩短了开业前的准备时间，大大降低了企业的制度性交易成本。相信随着改革措施的落实到位，将吸引越来越多的企业来南沙落户。

事实上，南沙作为商事制度改革试点，2013年9月就率先在全市实施“先照后证”改革，一系列改革措施使企业保持迅猛增长，从去年自贸区挂牌成立以来到今年10月15日，南沙新增企业18062户，比挂牌前增长了两倍多。

通过改革，“宽进”可以进一步激发民间投资创业的潜力，释放市场蕴藏的活力，也为“大众创业，万众创新”提供了强大的推动力。但是，在放活微观市场主体的同时，更需要结合新的审批改革举措，创新监管体系，以“严管”来维护和优化市场环境。

如果说“宽进”是基础，“严管”则是保障，两者缺一不可。只“宽进”不“严管”，在企业诚信缺失的条件下，可能造成更大的市场混乱。拿餐饮企业来说，如果不严格进行事中事后监管，一些已营业的餐厅面积、厨房条件可能并不符合食品卫生要求，“告知承诺”虽然方便了企业，但消费者的权益就无法保证了。从某种程度上来看，“严管”比“宽进”还重要。

“严管”首先需要解决好事中事后监督与事前审批的衔接关系，注重不同部门之间的协调，理顺不同监管主体的责任，最好能在同一平台上实现动态监管，提高监管的质量与效率。

“严管”还需要进行事中事后的监管手段创新。目前看来，在小政府大社会的管理趋势下，相对弱化的政府监管能力无法满足改革后增加的监管需求，应该探索社会化的监管方式。比如，政府负责制定出监管标准，通过购买社会服务或是第三方专业机构，比如行业协会、科研机构等来实现监管模式的创新。信息时代，也不妨通过运用大数据，建立企业信用分级平台，来实现监管模式的升级。（谭 敏）