地方公共外交与国际产能合作

作者：山西大学政治与公共管理学院副教授、察哈尔学会研究员 王毅

推进国际产能和装备制造合作，已经成为当前我国经济建设和对外关系发展的战略重点，是统筹国内、国际，打造经济增长新动力，开创对外开放新局面的必然要求。大力发展地方公共外交也是当前公共外交发展的重点方向之一。地方公共外交与国际产能合作相结合，可以更充分地发挥公共外交功能，更有效地促进对外开放。

一、促进国际产能合作是地方公共外交的历史使命

地方公共外交是公共外交大格局中重要的组织成部分。从整体看，地方公共外交处于起步阶段，还远不够充分，特别是一些内陆省份和城市，缺乏发展地方外交的自觉意识，地方公共外交发展无法适应经济社会发展和改革开放的要求。当前阶段，应着力促进地方公共外交与国际产能合作的深度融合，使地方公共外交成为促进国际产能合作的重要驱动力。

拓展地方公共外交是改革开放新发展的必然要求。当前，我国经济社会已经发展到深度对外开放的新阶段，正在形成改革开放的“动车模式”。整个对外开放如同行进中的“动力组”，整列火车有强劲的车头牵引，各个车厢也各自有自身的动力。各个地方、省区、城市发展对外交往，就是要为各个地区发展驱动力。这种“动车式”外开放，当然要求各个地方、各企业、社会单位和组织，乃至于每一个个人，都能够确立全球意识，在世界经济大背景中寻找自身发展的空间和平台。这当然也要求大力拓展地方公共外交。但是，从整体看，目前地方公共外交的发展尚处于起步阶段，除少数开放程度较高的省区和发展较好的城市外，大部分内陆省区和城市的地方公共外交发展还很滞后，不能适应经济社会发展的需要。

服务国际产能合作是促进地方公共外交发展的必然选择。地方公共外交发展滞后，固然有体制机制原因，也有观念意识原因，但究其根本，还是因为地方公共外交未能直接触及经济建设，不接地气，未能带来直接的经济效益和现实成果。发展地方公共外交，应有明确的责任意识。地方公共外交在推动国际产能合作方面大有可为。以山西为例，山西曾是中国能源重化工基地，煤炭产业是省域经济的支柱，经济结构中一煤独大。进入经济新常态后，出现断崖式下滑。近年来，以实施供给侧改革为重点，着力优化经济结构。但无论如何，煤炭资源是省域经济中最重要的优势禀赋，把煤炭产业做强做大，仍然是区域经济发展的重中之重。连续两年，山西以“国际煤博会”为平台，大力发展国际产能合作，提出“黑色煤炭绿色发展，高碳能源低碳发展”的目标，有力地促进了区域经济的企稳回暖，改革效应初见成效。国际合作在其中发挥了重要的作用。

二、地方公共外交与国际产能合作相融合的基本关系

以地方公共外交促进国际产能合作，应处理好以下三对关系：

（一）政府部门与公共部门

政府部门与公共部门的辩证关系一直是公共外交理论中的一个难点。具体到实践中，问题更为明显。一方面，政府部门经常以地方政府外交取代地方公共外交，公共性特征不强，不接地气。另一方面，地方社会组织和企业的公共外交意识淡漠，自主性不强，缺乏开拓精神。应着力处理好这一对关系，既要发挥好地方政府的组织协调作用，又应充分调动社会各部门的积极性。

（二）价值目标与实际效益

公共外交是国家外交大战略的有机组成部分，本身具有明确的价值目标，地方公共外交也是如此。另一方面，以地方公共外交促进国际产能合作，又必然带有实际效益需求。现实的效益是地方公共外交的生命线，离开它，地方公共外交将无法获得强劲的发展动力。

（三）公共外交与经济外交

国际产能合作在很大程度上属于经济外交。一般认为，经济外交的主体是企业，公共外交的主体是社会组织。但经济外交与公共外交也不完全分割，存在很大的交叉。地方公共外交与国际产能合作相结合，就是要在地方层面，充分发挥企业和社会两方面的积极性，以企业的开放促进全社会的开放，以社会的开放助力经济的发展，打造全面对外开放的大格局。

三、发挥智库作用推劝公共外交与国际产能合作相融合

地方公共外交与国际产能合作有着广阔的发展空间。但现实的发展尚未充分展开。地方政府高度聚焦于经济发展，对公共外交的重视程度不够。地方社会组织主动对外开放的主动性不够，自觉服务经济建设的意识更是缺失，因而有必要充分发挥智库作用。主要着力点在于以下三方面：

（一）推动智库建设。近年来，智库建设出现热潮，各级各类智库如雨后春笋一般，成长很快。但整体看，智库层级水平不高，智库专家人员混杂，真正具有国际视野的智库极少。像察哈尔学会这样的顶尖的外交与国际关系智库，应当加强这方面的工作，扶持地方智库建设，加强整合协调，深化与地方智库的合作，共同推进地方公共外交发展。

（二）积极建言建策。地方智库应结合本地方产能与工业制造业发展的特点，总结凝炼地方经济特色，深化相关研究。就地方公共外交与国际产能合作的融合积极建言建策，为地方政府提出合理化的政策建议，协助地方政府提出能够真正协调整合企业与社会两方面资源的有效政策。

（三）加大宣扬力度。信息时代，舆论引导发挥着越来越重要的作用。从地方层面看，媒体的宣传太过具体直观，鲜有真正能着眼全局，分析深入的观点。智库应借助各类媒体，大力宣传地方公共外交与国际产能合作，引起全社会的理解与重视。

（本文根据王毅在察哈尔学会2016年公共外交年会上的演讲整理）