年金改革，正义还是政治（两岸聚焦）

9月3日,台湾逾10万名军公教(军人、公务人员、教师）走上街头，抗议在退休年金改革中被民进党当局抹黑。这不仅是民进党当局上台以来遭遇的首场大规模民众抗议活动，更是作为社会中坚力量的军公教人员数十年来首次上街游行。

台湾的年金制度到底是怎样的架构？改革希望实现什么目标？为什么改革措施尚未出台就引发了10万军公教人员“反污名、要尊严”的抗议游行？

年金制度

不堪重负濒临破产

对于现代社会而言，保障劳动者退休之后的经济安全，是社会保障的重要一环。因此，构建一套符合社会实际的退休金制度，使之能持续、高效发挥保障作用，也成为政府治理能力的重要考量。在台湾，这项制度即为“年金制度”。

台湾从1950年开始构建年金制度框架，但限于财力无法一步到位，只能按照职业分类先后实施，导致年金名目极为繁琐。据统计，台湾现有公保、军保、劳保、农保等各种保险，以及军公教人员退休金、私立学校教员退抚制度等至少13种年金制度。这些制度领取资格、保费分摊、政府拨补等都大不相同。

制度架构云里雾里，现实危机也一触即发，原因就在于台湾社会快速老龄化、现行缴费比例过低等导致保费入不敷出。据台湾“劳动部”劳工保险局预计，到2026年，65岁以上老人将占台湾总人口的20%。保险费收入日益减少，给付人数却逐年快速增加。台湾年金制度中最早出现赤字危机的是军人退抚基金。由于军职人员退役早、役期短的特性，台湾军人退抚基金2011年首次发生收支失衡赤字，其支收比从2005年的70.72％迅速攀升至139.86％。如果按照现行制度，军人退抚基金最快将于2019年破产。

2008年才施行的“国民年金”制度也不乐观。这项制度是针对300多万没有参加任何社会保险的民众设计的。按照制度框架，以一般被保险人月投保金额1.8万元新台币（以下均为新台币）计算，每月仅需缴纳878元，缴满20年即可每月领年金6005元。据台“卫生福利部”统计，2008年，“国民年金”制度中的老年年金申领人数仅为1.5万余人，2015年迅速增加至67万余人，总金额从0.7亿元猛增至273亿元。与此同时，由于这部分人群中很多是家庭主妇或无工作者，缴费率一直不高，平均保费收缴率仅为56%。

根据台湾“行政院”主计总处统计，按照现行年金制度，未来20年，台湾年金将累积高达17万亿元的潜藏债务，其中军公教有8.3万亿元，劳保有8.1万亿元。到2024年前后，军、劳、教、公等各基金都将相继破产。一旦年金破产，非但现在的老年人将深受其害，还会祸延下一代。年轻人每月缴纳的保险费都将化为乌有，退休后什么都领不到，彻底成为“失掉保障的一代”。

年金危机

差别对待激起民怨

台湾年金制度的问题还不仅仅出在经济上，由于制度繁杂、名目繁多，由此衍生出各种职业之间的不对等，影响了全社会的公平正义。

以台湾社会争论最多也是最激烈的“18%”为例。这项出台于1983年的制度规定，军公教人员可按任职年资存入相应金额，这部分存款享受每年至少18%的利息。

“我在职时月薪六万八千多元新台币，退休后能领七万二千元，退休反而比在职领得多。”台北市成功高中退休教师张祯贤说，他担任教职30年，1999年退休后，每月退休金4.8万元，而“18%”的优惠存款利息每月大概有2.3万元。

像张祯贤这样，退休收入比在职还要高的情况并不少见。桃园县新峰小学退休教师刘鸿水说，他退休时领取一次退休金600多万元，其中有421万元能够享受“18％”的优惠存款利息，每月光利息收入就有6万多元。

据台湾“财政部”统计，台湾每年为“18%”的支出迅速增长：2000年，“18％”优存户数32.9万户，当年度利息支出597.75亿元；到2013年，存款户数增至44.1万户，当年度利息支出达815.64亿元。

从优惠利率到缴费负担，台湾的年金制度为不同职业设置了不同的门槛和条件，而且没有因应时间背景的更改而予以调整。这导致整个年金制度设计与现代台湾社会的实际情况严重脱节，不同职业之间的年金收入差距持续扩大。台湾“年金改革委员会”公布的数据显示：公立学校教师退休后每月领6.8万元，公务员能领5.6万元，军人为4.9万元，而劳工仅有1.6万元，农民为7256元，差距竟然高达近10倍。

经济压力巨大、前景一片黯淡、社会不公加剧……现行年金制度中的问题从经济蔓延到社会、政治，台湾的年金改革到了不得不改的最后关头。

年金改革

陷于政争失焦变味

年金制度必须改革，这是台湾社会的共识。有民意调查显示，高达八成的台湾民众赞成年金改革，而且即使是在享受优渥福利待遇的军公教人员中，也有高达六成的支持率。

“我退休后每年退休金大概84万元，可我教过的学生每月却只能领到2万多元薪资。这样的社会发展是不正常的。”台北市介寿中学退休教师陈彩仁多年来始终呼吁“军公教年金改革”。而新北市板桥新埔中学退休老师刘明新注销每月近万元新台币利息的“18%”优惠存款的举动，更是让台湾民众为之赞赏。

在如此庞大的民意支持下，为何年金改革政策尚未出炉，就惹来10万人游行抗议？“台湾的年金制度改革立意良好，但实施困难。”台湾前海基会顾问、台湾竞争力论坛执行长谢明辉坦言，年金制度将民众按照职业分成了三六九等，平均差距近10倍，在这种情况下，如果要强制拉平，势必引发既得利益者的强烈不满。“更何况，民进党当局为了争夺选票，在选举中竭尽所能抹黑污蔑军公教人员，将军公教塑造成坐享特权、贪得无厌的‘肥猫’，刻意煽动劳工阶层仇视军公教，由此也埋下了军公教大游行的伏笔。”谢明辉说。

“改革年金没什么问题，但前提是要把真相呈现出来。我们要的是‘全面性的改革’，不是‘针对性、差别性’的改革。”军公教大游行的发起人之一、台湾“公务人员协会理事长”李来希强烈抗议当局的年金改革方式不公：“大砍军公教退休所得，难道劳工所得会提高？”

在民进党的政治操弄下，年金改革也成为向国民党开刀的政治工具。对此，国民党主席洪秀柱表示，制度设计如果不够健全，“问题是出于制度本身，而不是那些依循制度的人”，国民党反对民进党当局贴标签式的政治恶斗。

从今年6月到9月，台湾“年金改革委员会”先后召开15次会议，每次会议都在吵闹声中不欢而散，每次会议场外都有抗议行动，甚至还有代表中途愤而离席。蔡英文上任之初，信誓旦旦要在一年内形成年金改革总体方案。但现在离最基本的社会共识都还非常遥远，台湾社会各界对于一年期限无不感到悲观失望，认为这是“不可能完成的任务”。

年金改革的背后牵扯着经济、社会、政治等多项议题，既要促进经济增长、改革财务架构，又要弥平社会差异、保障弱势群体，这需要极高的治理智慧和“解决问题的能力”。然而，从民进党当局目前的表现来看，要么没兴趣弥合被撕裂的社会，要么没能力走出经济困境，看似要解决问题，背后又打着选举的小算盘。

只不过，年金破产的问题已经火烧眉毛，并不是装看不见就不存在。台湾年金制度将何去何从？整个台湾社会都在拭目以待。

《 人民日报 》（ 2016年10月27日 20 版）