许华：软实力攻防战，俄罗斯打出新套路

对软实力的认识有个过程

目前俄罗斯与西方阵营关系紧张，与美国的对抗不断升级。双方在政治、外交，甚至军事角力的同时，也展开了一场软实力攻防战。有迹象表明，俄罗斯已经开始重心转向，以传播战、情报战、信息战等多种手段，而不是常规的国家形象塑造、议程设置等软实力手段来应对美国为首的西方阵营的攻击。

2016年初，在俄罗斯军事科学院召开的会议上，俄武装力量总参谋长格拉西莫夫表示，俄罗斯将采取混合手段对抗“混合战争”，正准备研究和使用“软实力”。与此同时，俄智库国际事务委员会也在组织专家对软实力问题进行讨论，反思前几年的公共外交和国际形象工程的成败得失。2016年10月中旬，美国全国广播公司报道，奥巴马政府准备对俄罗斯发动网络战，中情局将对俄罗斯领导人实施网络攻击。面对这一场信息战和宣传战, 俄罗斯反应强烈，表示将针锋相对、严阵以待。

西方学者于20世纪90年代初提出的“软实力”，是一种通过文化和意识形态的吸引力“不战而屈人之兵”的能力。普遍认为，在苏联解体和之后的多起“颜色革命”中，美国显示出了强大的软实力，俄罗斯学界和政界因此一直以审慎和警惕的眼光来看待这种国际竞争方式。最具代表性的看法，当属普京在其竞选纲领《俄罗斯与不断变化的世界》中所写的：“‘软实力’的概念最近大行其道……令人遗憾的是，这些手段经常会被用于培植和挑动极端主义、分离主义、极端民族主义情绪，操纵社会心理，对主权国家的内政实施直接干预。”2013年，俄罗斯第一次以正式文件的形式提出“软实力”，在《对外政策构想》中对“软实力”进行了俄式解读 ：“依靠公民社会力量解决外交政策问题的一整套手段以及可替代传统外交手段的信息、通信、人文及其他方法和技术”。

带有浓厚官方色彩

俄罗斯视阈中的“软实力”与西方的传统认知有所区别。首先，俄罗斯的软实力主要是一种依靠政府推动的外交方式，这是“国家的”“政府的”，而不是“民众”或者“社会”的资源。因此，俄罗斯负责发展软实力的机构，如俄罗斯世界基金会、国际合作署、公共外交基金会、国际形象委员会等都是隶属于外交部或与外交部关系密切的组织，即使是“瓦尔代国际俱乐部”“雅罗斯拉夫国际安全论坛”“民主与合作研究所”这些号称独立、公正的专业交流平台，都带有浓厚的官方色彩。

其次，俄罗斯软实力与政府执政能力紧密相关。政府执政能力构成软实力的核心，当俄罗斯政府执政能力高的时候，其社会发展水平相应也比较高，国民对政府的向心力、凝聚力强。反之，政府的执政能力弱，国家易出现政治动荡，社会不稳定的情况，软实力水平也随之下降。苏联解体后的近十年间，俄政府的权力受到各种制约，难以调和各种利益集团之间的矛盾，导致出现政府更迭、社会动荡、国家分裂等各种危险情况，国家软实力无从谈起。普京上台后，政府执政能力显著加强，国家形象也因此改观。

第三，俄罗斯强调软实力的进攻性。惯于使用强力来解决国际事务和国际冲突的俄罗斯，把包含“信息、通信、文化及其他方法和技术”的软实力视为国际竞争的新武器，视为抵制“军事干预或其他形式的干涉”的武器之一，《对外政策构想》明确提出，“在国际互联网上，将抵制以干涉内政为目的的新技术的使用”。在当前形势下，俄军事专家认为对软实力的研究要突出俄罗斯特色，还要提供更高级的版本：“俄对外政策概念中已经包括了‘软实力’概念的个别组成部分，但它们只是被粗略勾勒，并在很大程度上照搬国外在该领域的成果。”

最好的防守是进攻

《对外政策构想》推出后不久，于2013年底爆发的乌克兰危机使俄罗斯十年来斥巨资实施的“国家形象”工程几近失败。俄政府聘请西方公关公司设计国家形象，竭尽全力承办大型国际会议和世界赛事，如20国集团峰会、APEC首脑会议、索契冬奥会、世界青年运动会、足球世界杯等努力受到重挫。但在软实力的其他方面，如媒体战、舆论战的战场上，俄罗斯却取得了突破。在国际传播中，以今日俄罗斯(RT)为代表的俄媒打破了西方媒体对国际话语权的垄断，展现出令媒体同行和西方政要震动的实力。RT的银行账户屡次被冻结，正反映出西方国家对这家俄国媒体的忌惮。

在传播内容方面，俄罗斯尤其擅长结合情报战与宣传战，揭露美国等对手的内幕信息，不仅可报一箭之仇，挽回自己的声誉，还可有效回击西方大国的霸权和伪善。例如，收留揭露美国秘密监听内幕的斯诺登避难，揭露了美国政府大规模监听行为等。俄罗斯不时通过截获西方“情报”再“爆料”等方式，及时揭露西方政治的“阴暗和虚伪”，扭转了不利的舆论和外交局面。乌克兰危机时披露美国国家安全事务助理纽兰带有“干涉乌克兰和辱骂欧盟”的电话录音，暴露了美国政府蔑视欧盟和赤裸裸操纵乌克兰政治的内幕。2016年9月以来俄罗斯“奇幻熊”黑客组织攻破世界反兴奋剂机构的网站，接连公布英美多名服用违禁药物运动员名单，向世人揭露了西方控制的国际组织使用双重标准。

对俄罗斯而言，使用软实力不能局限于以良好的国家形象吸引人，面对西方的步步紧逼，俄罗斯不再是一味地“示好”“示弱”，也不再追求向西方“表白”“解释”，而是选择直面西方，以牙还牙，以其人之道，还治其人之身。在西方政治霸权和话语霸权的背景下，普京在国际舞台上纵横捭阖，俄罗斯外交能冲破西方阵营的重重包围、另辟蹊径，这种灵活机动，以“硬手段”对付“软实力”进攻的方式是其亮点之一。“最好的防御就是进攻”，在目前复杂多变的国际关系中，这种直面问题，敢于与强手过招，在国际较量中该硬则硬，该软则软的斗争方式值得借鉴。(作者是中国社科院俄罗斯东欧中亚所历史与文化研究室副主任)