文官体系将民进党化？小心阴谋

台海网10月20日讯 蔡英文近日召开第二次 “执政决策协调会议”，会中对当局组织改造案，确认行政机构的提议，未来三级机关首长，未必均由文官出任，将有一定比例得采取 “政务/常务任用的双轨制”，以强化机关专业、活化人才晋用管道，让当局可以引进更多外部人才。

蔡英文话说得漂亮，但禁不起分析！提议“政务／常务任用的双轨制”的人确实有点头脑，但触及的是一个关系民主政治的重大问题。我们说的常务体系就是一般说的文官体系或事务官体系。文官体系重视的是各自领域执行政策与反馈信息给决策者的专业能力，不受政治党派的影响，作为施政延续性与稳定性的基石。

不向政治党派靠拢，不受党派左右，所以敢大声说话，这是文官体系之所以能专业的基础。如果重要机关首长变成政治任命，当然就会受到党派的牵引，文官一旦不中立，行险侥幸者必然辈出，牺牲专业以逢迎拍马也将层出不穷，专业能力必将不如政治正确，文官制度将受到很大的冲击与伤害。

台湾现在常可以看到，文官升到头就有机会变政务官。如此情况下，文官在达到一定的层级后，就开始动脑子想如何朝对自己政治前途有利的方向运作；或者有权力者常直接提拔文官至政治任命的职位，任期满后又可回任文官。不论是哪一种情况，文官体系实际上变成政务体系的库房，如何中立？如何专业化？

而民进党的想法是希望更进一步令文官体系政治化，这在如今台湾的政治情势中其实是一种“新党国体制”的变形，势必催生专制封建时期的恩庇朝贡文化。难道民进党一天到晚喊的“转型正义”就是先要铲除国民党，然后建立以民进党为核心的“新党国体制”？

文官中如果有好的人才，如果要用他，就应该让他离开文官的体系，彻底脱钩，以免污染文官体系。假使为了活化制度，考虑到机关首长有必要采用政治任命，这未尝不可能是一个大胆的尝试，或可制度创新，但应该做出清楚的决定，不宜政治与文官交错混用。若要采用，就不应该是“一定比例地采取”。若是一定比例，是多少比例呢？为何有的机关在比例之中，有的就被排除呢？会不会结果以一个不太大的比例，操纵了整个文官体系的重要人事，令文官体系彻底民进党化？

民进党的想法，表面上好像有点活化制度设计的进步性，但不能将“政务”与“常务”一刀劈开，而且不能保证大力维护文官的中立地位与专业性，最后恐怕只是制造官位作为收买各方之用，同时，会有让文官体系搞得政党化且更乱套的风险！

是阴谋还是良谋，要注意观察！依在下看，良谋的几率不高！

导报特约评论员：朱骏（台湾时事评论员）