网络信息采集亟须纳入法治轨道

对个人信息特别是互联网领域个人信息的采集和保护，亟待纳入法治轨道。只有严谨立法、清晰执法，才能拉起采集个人信息的红线、筑牢个人信息安全的底线，从根本上遏制信息采集乱象。

人民日报近日刊文《我的账号凭啥给你》，再度引发人们对互联网领域个人信息采集乱象的关注。文章介绍，一位网友最近使用某自营商城的网购卡购物，该电子商城却要求她进行实名认证，绑定电话号码，提供姓名、身份证号、银行账号。

在智能手机普及、众多互联网电商千方百计搜集用户信息的当下，这位网友的遭遇显然不是个例。当前，对个人信息的采集主要集中在两个方面。一方面，不少品牌的智能手机不同程度地存在记录用户信息自动传回“公司总部”的现象。另一方面，智能手机用户下载安装的社交或消费软件，不少都要求提供信息，甚至包括身份证号、电话号码、银行账号等敏感的个人隐私信息。

一般情况下，对于政府职能部门采集个人信息用于社会治理，人们容易理解也愿意配合。但在市场经济环境下，尤其当个人信息成为一种“商品”时，如果出于商业利益的个人信息采集缺少法律的规范和制约，那么每一个人在商家甚至犯罪分子眼里其实都是透明的。不少移动互联网APP搜集信息招数颇多，信息安全保护却严重滞后，它们搜集、“勒索”到的个人信息时刻有被人为泄露、“攻陷”的可能，从而成为电信诈骗等违法犯罪行为的信息资源。

从现有法律法规看，虽然《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等明确了移动互联网APP非法搜集、使用居民个人信息的相应罚则，《移动互联网应用程序信息服务管理规定》也规定，收集、使用用户个人信息应当遵循合法、正当、必要的原则，但目前尚缺乏明确细致、操作性强的执行条款。

更严重的是，当前我国涉及保护个人信息的200多部法律、法规、规章，基本上都是基于泄露后的追究处罚，并没有前移到信息的实质性防范和保护。也就是说，哪些行业可以采集个人信息、可以采集哪方面的信息，信息可以做哪些用途或不能做哪些用途，都没有具体可操作的法律规定。

正是因为缺少前置的法律规定，不仅银行、保险、电信等传统行业会以保护财产安全为由要求客户“实名认证”，大小软件商甚至某些促销活动也能以保护客户财产安全为幌子，对公民个人信息“按需索取”。对消费者来说，被掌握的个人信息越多，地位就越被动、越弱势。而涉及信息采集的渠道众多、信息泄露源众多，这也给公安机关打击电信诈骗等犯罪行为增添了难度。

对个人信息特别是互联网领域个人信息的采集和保护，亟待纳入法治轨道。只有严谨立法、清晰执法，才能拉起采集个人信息的红线、筑牢个人信息安全的底线，从根本上遏制信息采集乱象。美国的《隐私权法》、欧盟的《个人数据保护指令》、日本的《个人信息保护法》在相关方面都已进行了有益探索，对我国制定个人信息保护法具有一定的借鉴意义和价值。（华挺）