人民日报金台锐评：“村长”为啥不想干了？

前段时间，记者赴某省农村调研，其中有一个村非常贫困，村民收入极其微薄，也没有任何村集体经济。为了帮助村民脱贫致富，村“两委”组织村民大会，民主决定启动修路工程。巧妇难为无米之炊，“村长”（村民委员会主任）主动向村里垫资，同时组织村民集资，可这笔钱只够“塞牙缝、不顶事”。“村长”反复往乡镇、县区有关部门跑腿、拜访，“要到一点是一点”，半年下来资金缺口仍然很大。“太难了，干完这届就再也不干了。”“村长”无奈地摇头。

事后记者来到该村所在的城市，听市政府有关部门介绍。虽然有政策向基层倾斜，但政策执行问题多多。有部门领导介绍说，“我们加大资金投入，加快美丽乡村建设。”记者追问得知，美丽乡村建设是有标准要求的，基本是基础好、底子厚的先进村。有部门领导介绍说，“我们有关于脱贫攻坚的一笔专项资金。”记者再问使用情况，得到的答复是“1/3已按有关规定专项下拨，1/3是经自下而上的申请得以拨付使用的，剩下的目前没有具体规划。”

一边是面向基层的政策资源越来越充足，一边是基层贫困地区干事创业仍然艰难。锦上添花，把先进村建设得更好固然没错，但雪中送炭，让后进村“弱鸟先飞”“后起直追”，彻底改变后进村的面貌更显紧迫。如今我们有些地方热衷于示范项目，却忽略了兜底工程，殊不知共同富裕是社会主义的本质要求，全面小康是我们的奋斗目标，我们需要做的是让改革发展的成就惠及全体人民。

另外，一些政府部门的工作方式还有待改进。政府部门除了坐在办公室被动接受项目申请，更应主动俯下身去，深入基层深入群众，通过实地调研了解各地各村情况，使得公共资源的分配和运用更富有针对性，至少应做到没有盲点。当然有钱并不一定都要花， 更不意味着乱花钱，作为公共资源的管理者，政府部门应始终守住规矩制度底线、秉承优化公共利益目标。

政府治理与村民自治也应实现“无缝对接”。如今，政府治理越来越强调村民自治作用的发挥，比如基层矛盾纠纷化解、农村治安秩序维护，反过来，后者也离不开政府治理的帮扶。政府把“新农合”作为一项公共服务，为什么农村道路修建就不能作为一项基础设施建设来抓？究竟哪些更适合村民自治，哪些应该由政府担责？职责划分及其相关标准应进一步加以研究和得以明确。在此基础上，即便是包括修路在内的各类村务主要依靠自治，也少不了政府的引导和扶持，这些都需要政府治理科学嵌入。

“村长”说他不再干了，其他人热情也不高，这就直接导致基层组织涣散。我们经常将其作为农村治理难、条件差、秩序乱等问题的一个原因，今天是否还应多问一句，为什么有的基层组织没有凝聚力，工作疲沓涣散？希望各地进一步重视农村特别是其中的后进村，把中央有关政策贯彻落实好，为村民自治提供良好的外部环境，为脱贫攻坚提供有力的政策保障。

《 人民日报 》（ 2016年10月19日 17 版）