治理出租车拒载，市场和法律一个都不能少

只有懂市场，才能合理制定网约车新政、深化出租车改革，解决供需不平衡等问题。只有严格落实法律规定，才能让出租车司机敬畏法律、尊重乘客。

近日，从北京到杭州出差的张女士投诉出租车：司机先是未经同意强行拼载，有异议时还恶言相加，甚至动了手！记者也遭遇了多辆出租车在杭州景区拒载的现象，甚至运管人员帮忙拦车都拦不下。（见10月18日《钱江晚报》）

出租车拒载现象长期存在于多个城市，即便网约车出现后争抢出租车司机“饭碗”，仍未能终结出租车拒载。这种现象不仅让乘客“很受伤”，同时也让城市形象“很受伤”。

所谓拒载，并不是出租车司机不想挣钱，而是只想挣“大钱”不想挣“小钱”。所谓挣“大钱”，要么只载那些路程远、付费多的乘客；要么专载那些外地游客去高消费场所然后拿回扣；要么不打表随意加价，变相宰客。

出租车拒载原因不外有二：一是市场竞争不充分、供需不平衡；二是监管缺位致使法律法规沦为摆设。如果市场竞争充分，出租车司机应是抢着载客而不是拒载。如果出租车车多客少，司机生存“压力山大”，还会拒载吗？可以说，任何出租车拒载现象背后，都是市场出了问题，而市场的问题必须从市场角度来解决，即增加市场供给，以竞争来提升行业服务水平。比如，放松对网约车限制以保障网约车供应量，或增加出租车供应量。

虽说相比其他城市近来出台的网约车新规细则，杭州新政似乎更为包容，但征求意见稿要求网约车车辆需具有本市号牌以及其他限制条件，也会对网约车正常供给产生影响。另外，2015年12月开始的杭州出租车改革虽有不少亮点，但从出租车拒载现象严重来看，改革仍未达到理想效果，至少供应不足的问题未解决。

执法部门未落实相关法规也是出租车拒载的另一原因。根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》，巡游出租汽车驾驶员拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的，除应责令改正外，还要并处200元以上2000元以下罚款。如果监管部门主动查处出租车拒载，并严格依法处罚，出租车司机还敢拒载吗？

解决出租车拒载顽疾，市场与法律一个都不能少。个中关键，还在于城市相关管理部门要真正懂市场，要落实法律规定。只有懂市场，才能合理制定网约车新政、深化出租车改革，解决供需不平衡等问题。只有严格落实法律规定，才能让出租车司机敬畏法律、尊重乘客。（冯海宁）