奖励提前脱贫，并非只有资金一条路

奖励提前或按计划脱贫的贫困县（区）未必符合实体正义。扶贫专项资金要以何种效果作为投入取向——锦上添花，还是雪中送炭？应该不难判断。

陕西省政府已制定贫困退出机制，将按计划实现至十三五末所有贫困县（区）摘帽的目标任务。根据陕西的规定，按计划脱贫的贫困县（区），一次性奖励本县（区）上年度中省专项扶贫项目资金的10%，最低300万元；提前脱贫退出的贫困县（区），一次性奖励本县（区）上年中省专项扶贫项目资金的30％，最低500万元。

10月17日是我国第三个“扶贫日”，相关新闻迭出——中办、国办日前印发《脱贫攻坚责任制实施办法》，其中明确提出“本办法适用于中西部22个省（自治区、直辖市）党委和政府、有关中央和国家机关脱贫攻坚责任的落实”。在这一重大政策背景下，陕西省提出十三五末完成56个贫困县（区）摘帽任务，可谓应时而动、顺势而为。有目标、有计划、有措施，彰显了当地脱贫决心与信心。至于动用专项扶贫资金奖励提前或按计划脱贫的贫困县（区）的做法，则不妨再斟酌。稍加检索，不难发现，“提前脱贫有奖”不止陕西省一地，许多地区都曾出台或正在执行类似政策。譬如山西不久前推出一个“讨论稿”，拟将对提前脱贫县的奖励金额上限提至3000万元。所谓“奖优罚劣”，奖励既是对表现优秀者的一种肯定，也是对落后者的一种鞭策，形成正面激励之后，更有助于提升整个队伍的士气。理论上讲，奖励提前或按计划脱贫的地区，可以促进更多贫困地区争取提前或按计划完成脱贫任务，不拖全省后腿。

然而，我们换一个视角就会发现，奖励提前或按计划脱贫的贫困县（区）未必符合实体正义。对于能够提前或按计划完成脱贫任务的地区来说，这500万元或300万元并不多，实际意义也不大，而对于无法按计划完成任务的贫困地区来说，哪怕是300万元也是一个不小的帮助，谁更需要这些钱昭然若揭。那么，扶贫专项资金要以何种效果作为投入取向——锦上添花，还是雪中送炭？应该不难判断。

必须提醒的是，这可是扶贫专项资金，扶贫乃其天职所在，分配亦当“按需分配”。贫困非所愿，脱贫不容易，并非所有未能按计划完成脱贫的贫困地区都是当地党政领导不重视、不努力，他们甚至可能更勤勉。因此，依据脱贫时间进行资金奖励，或失之偏颇。

再者，对提前或按计划脱贫的贫困县（区）进行奖励，或对未按计划脱贫的贫困县（区）进行鞭策，其实有很多更好的办法。据《脱贫攻坚责任制实施办法》第二十五条规定，对落实脱贫攻坚责任到位、工作成效显著的部门和个人，以适当方式予以表彰，并作为干部选拔使用的重要依据。此外，贫困县党政正职不脱贫不调整、不摘帽不调离。可见，政治待遇也是一种有效的奖惩手段，并非只有奖金一途。（连海平）