蔡英文“新南向政策”不可能绕过大陆

据中评社报道，台湾暨南国际大学东南亚学系兼任助理教授、东南亚研究中心特约助理研究员黄炜能接受专访表示，蔡政府推新南向政策，如真要落实，绝不可能绕过大陆，唯一的解方是结合台商、两岸合作。

至于蔡英文日前给民进党员公开信中提到要“力抗中国压力”的说法，黄炜能反问，许多人认为两岸合作没有任何压力，蔡英文所说的压力从何而来？恐怕是自己筑起了墙才出现压力的吧。

驻星代表人事案与黄志芳的动向，让蔡政府的“新南向政策”又再度成为焦点话题；在业界普遍质疑“新南向”的可行性之际，“行政院政务委员”邓振中在12日与台南业界闭门座谈时，坦言新南向的国家“都有对岸的压力”，赖清德则是提出另类的“双向效益”说，市府还要推“东南亚投资台南”。

黄炜能对中评社表示，蔡政府称新南向是以人为本的经济战略，既然是一个以人为本、又强调教育，就应该是属于长期的经济战酪。台湾的经济发展已经低迷了好一段时间，现在，两岸关系急冻下，经济又出现的大缺口，我们除了有长期的经济战略之外，却看不到短期的、中期的经济战略在哪里？

事实上，自从蔡英文提出新南向政策五个多月来，业界大多是看衰的，但蔡政府却坚定地要走新南向这条路。此时来认真的深入分析、检视，到底台湾新南向的可行性在哪里？黄炜能以SWOT（优劣分析法）详细说明：

台湾的产业内部优势包括：弹性快速生产（供应链完整）、小量生产、人才充足、产品品质OK（近净型生产）、技术优势；从劣势面分析，包括缺乏大量生产（规模经济）、缺乏语言能力、管销成本（含人事）等。

从外部环境来看，机会在于一带一路、东南亚兴起，台湾要努力的方向包括：人才语言训练、法规中文化、导引小型标案、创客基地建构、性价比（capability／price 性能与价钱的比值，亦称CP值）高的台湾产品（意象建构）、技术服务业、发展新兴经济等。

但是，台湾前进东南亚会遭遇到的危机有：缺乏政府间的投资保障协定、缺乏双边和多边协定、投资国的供应链不足、水电及技术能力不足等问题。要消除劣势、解除危机，只有透过多国参与、ECFA、发展产业别聚落等，才有可能改变。

综合来说，从台湾的新南向的劣势、危机分析，最有互补性就是大陆。新南向政策的解方就是结合台商、两岸合作。“新南向政策”要能够真正执行，不可能绕过大陆，而且以云南、广西是最佳的南向基地，因为，这两个地方，有充沛的东南亚语言人才，有地缘的优势，水电、技术、产业聚落都能到位。

黄炜能表示，其实，从台湾的产业结构看，根据“经济部”的数据，2015年台湾的中小企业占了97.69%，从企业的规模来看，79.79%是5人以下的基层微型企业，17至19%是发展中企业，只有1至3%是发展良好的标竿企业。此外，中小企业营收有8成是来自内销，只有两成的营收是外销。

黄炜能指出，这些官方数据显示，有高达8成的中小企业只做内销，没有外销的经验，没有能力外派人手去拓展国贸市场，绝大多数的微型企业、中小企业也没有转型升级与研发的能力。因此，新南向政策说穿了只是针对大企业服务而已，台湾绝大部分的中小企业、微型企业都没有机会与能力参与。

至于台南市长赖清德提出新南向政策要双向效益的做法，黄炜能表示，国际投资很现实，第一考量是否有便捷交通？第二是看当地政府端出什么奖励投资的牛肉与市场规模？第三是当地是否有原物料供应的特殊优势？

他说，从这些角度来比较，台湾和大陆各主要城市相比，有多少竞争力呢？即使有东南亚国家企业要投资台湾，目前最有可能是的穆斯林连锁餐饮业，如果要开发台湾市场，最先的选择也会是台北，而不会是与东南亚交通非常不便的台南。再说，东南亚制造的商品、食品在台湾已普遍可见，绝大部分都是透过贸易进口，并不是在台湾投资生产的。

黄炜能告诉中评社，其实这些从经济观点分析，都是基本常识，解决问题的处方就是两岸合作。蔡政府明明知道这个道理，不会看不出来，但却不去走这条路，除了政治考量凌驾于经济、民生，就无从解释了。然而，外界的世界变得太快，台湾沉沦会是必然。

黄炜能：高雄第一科技大学机械与自动化工程、资讯管理双硕士、中山大学公共事务管理研究所博士。曾任职台湾“经济部”中小企业处产学研合作机构与“教育部”区域产学合作单位，现任台湾产学研合作发展策进会理事长、两岸产业创新与贸易加值联盟执行长。