国务院放大招：未来落户这些大城市更容易了

对北上广深的外来务工人员来说，困扰已久的“落户难”正在破局。

国务院办公厅日前正式印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》(下称“方案”)提出，“十三五”期间，城乡区域间户籍迁移壁垒加速破除，配套政策体系进一步健全，户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人以上。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

超大城市、特大城市也欢迎您

方案提出，要进一步拓宽落户渠道，全面放开放宽重点群体落户限制。除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

在目前的城镇化过程中，往往存在一个尖锐的“两难”问题，即中小城市落户容易，但由于就业机会少、公共资源不足，所以缺乏足够吸引力，人们不愿意去，而大城市就业机会多，教育医疗资源好，吸引力很大，但外来务工人员要落户却很难。所以大城市落户限制能否放宽才是人们最关注的重点。

对此，方案中有两点非常值得关注。一是，调整完善超大城市和特大城市落户政策。超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

先来说说什么是超大城市和特大城市?根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》， 以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的为小城市;50万以上100万以下的为中等城市;100万以上500万以下的为大城市;500万以上1000万以下的为特大城市;1000万以上的为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数).

那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前来说，每年住建部出版的《中国城市建设统计年鉴》是对各大城市城区人口最接近准确的统计。根据《中国城市建设统计年鉴2013》的数据，有4个城市超过了1000多万，分别是上海、北京、广州和深圳，这四个城市也刚好是目前的四大一线城市。

在四大一线城市之后，重庆、天津、武汉、成都、南京、沈阳这6个城市的城区人口在500万到1000万之间，为特大城市。超大城市+加上特大城市，刚好10个。这10个城市中，除了改革开放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9个城市均属传统计划经济时代的十大城市，是各大区的中心，教育、医疗、文化等资源配置最好。

表1，中国城区人口规模前35强城市

城市等级排序城市名城区人口(单位：万人)所在省份

超大城市1上海2181.31上海

2北京1825.1北京

3广州1224.23广东

4深圳1062.89广东

特大城市5重庆901.08重庆

6天津688.52天津

7武汉628.52湖北

8成都605.26四川

9南京599.65江苏

10沈阳573.9辽宁

Ⅰ型大城市11杭州437.88浙江

12苏州437.53江苏

13西安429.35陕西

14哈尔滨411.96黑龙江

15郑州403.25河南

16青岛378.12山东

17长春361吉林

18昆明353.76云南

19大连352.82辽宁

20长沙348.46湖南

21太原340山西

22济南334.65山东

23合肥330.7安徽

24佛山326.6广东

25乌鲁木齐304.51新疆

Ⅱ型大城市26石家庄292.16河北

27东莞291.39广东

28厦门282.91福建

29无锡272.18江苏

30贵阳265.36贵州

31洛阳253.09河南

32南宁247.01广西

33南昌245.83江西

34福州230.1福建

35宁波229.82浙江

对这些超大城市，方案提出，要区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。也就是说，未来如果要落户上海这样的超大城市，可以选择到临港、崇明这样的远郊区，这些地方的房价要比主城区低不少，外来青年不妨重点考虑。

区分主城区、郊区、新区，实施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通拥堵、雾霾等大城市病十分严重。放宽郊区落户政策可以引导人们往周边的郊区去，从而有利于周围卫星城的发展，实现大城市与卫星城的合理分工协作，促进大都市圈的协调发展。

南方民间智库副主席、广东省体改会副会长彭澎对《第一财经日报》分析，主城区、郊区分类制定落户，是为了抽疏主城区，引导人们往郊区、新区去，但主城区与郊区怎么分，两者之间的户口背后所蕴含的福利是否存在差别，未来主城区与郊区之间的流动有何模式?这些问题仍需要进一步细化。

他说，主城区的教育、医疗资源是最好的，未来必须要进一步采取措施，消除主城区域郊区之间的资源差距，才能引导人们往郊区去。比如可以鼓励名校办分校，或者名校兼并郊区学，走集团化、连锁化办学的模式，平衡不同区域的教育资源，打消人们落户到郊区、新区的疑虑。

而对北京上海这样的超大城市里的外来青年来说，放松郊区的落户限制，仍具有重要的意义。彭澎说，户口的背后往往为的是孩子的教育，当前的高考是以省份为单位进行招生的，北京、上海、天津的重点大学录取率最高，考大学比广东、河南、山东这些人口大省要轻松很多，“落户不了京沪的主城区，退而求其次，落户到郊区，以后考一个好点的大学也很容易，所以这些地方的郊区是很有吸引力的。”

深圳落户放松已先行一步

此外，方案提出，户籍人口比重低的超大城市和特大城市，要进一步放宽外来人口落户指标控制，加快提高户籍人口城镇化率。

这也意味着，未来像深圳户籍比重偏低的超大城市，未来的落户将大大放松。作为一个人口过千万的城市，深圳的户籍人口仅300多万，人口结构出现严重倒挂。

实际上，深圳在放宽落户方面已经先行一步。今年8月，深圳市市政府正式印发了《深圳市人民政府关于进一步加强和完善人口服务管理的若干意见》、《深圳市户籍迁入若干规定》(以下简称《户籍规定》)以及《深圳市居住登记和居住证办理规定》，继续深化户籍制度改革，提高户籍人口比例及结构优化

根据《户籍规定》，自2016年9月1日起，户籍迁入将划分为人才引进迁户、纳税迁户、政策性迁户和居住社保迁户四个类别。人才引进迁户由原有的积分制转为核准制执行，也就是明确达到入户条件，便可直接申请入户，且不设指标数量限制;政策性迁户和居住社保迁户则按审批制执行，开辟新的积分制入户通道。

新的人才引进政策将纯学历型人才入户条件放宽至大专，技术型人才入户条件放宽至中专+中级职称，技能型人才入户条件放宽至紧缺急需工种高级工，只要满足条件即可申请入户，不设指标数量限制，多多益善。在投靠类迁户政策方面，入户条件同样有了适度的放宽。这一政策的出台也被外界称之为史上最松的落户政策。

表2:主要城市外来人口占比

城市常住总人口本地户籍人口净流入人口流入人口占比

上海2415.271433.62981.6540.64%

北京2170.51345.2822.637.90%

深圳1137.89354.99782.968.80%

东莞825.41195.01630.476.37%

天津1546.951026.91520.0433.62%

广州1350.11854.19495.9236.73%

苏州1061.6667.01394.5937.17%

佛山743.06388.97354.0947.65%

成都1442.81210.7232.116%

武汉1060.77829.27231.521.82%

宁波782.5586.6195.925.04%

杭州901.8723.55178.2519.77%

厦门386211.15174.8545.30%

无锡651.1480.9170.226.14%

南京823.59653.4170.1920.66%

沈阳828.7730.897.911.80%

济南706.7621.685.112%

福州750678.3771.639.55%

合肥779717.7261.287.87%

西安870.56815.6654.96.30%

在超大城市之后，普通的大城市入户也大大放松了。方案提出，调整完善大中城市落户政策。大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。大城市落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，中等城市不得超过3年。

也就是说，未来你只要符合参加城镇社保的年限，不用买房子、投资纳税也可以落户厦门、合肥、济南等二线中等城市了。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞告诉《第一财经日报》，北京和上海的城市人口已经达到2000万左右，确实出现了很多“城市病”。但很多二线城市的人口只有几百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间，“中国一个省区的幅员和人口就相当于一个欧洲大国，所以如果拥有一个500万-1000万人口的省会也很正常。”