全球治理发展与世界经济增长的中国担当

作者：中国政法大学全球化与全球问题研究所副所长、盘古智库高级研究员 刘贞晔

世界进入新世纪第二个十年，世界经济增长和全球治理发展面临巨大的困境和挑战，而长期以来主导世界经济秩序和全球经济治理体系的西方主要发达国家自身的发展亦陷入了各种困境，从而使得今天的世界经济增长和全球治理发展面临着方向性危机。中国作为世界第二经济总量大国，其在全球治理中的角色作用被赋予更多的期待，中国也日益具备了影响全球治理进程的能力和影响力。

一、新中国成立至20世纪七十年代末：抵制、排斥西方主导机制，自主提供国际援助和公共产品

1949年社会主义的新中国诞生后断绝了与以美国为首的西方“帝国主义”阵营的一切往来，而选择加入到社会主义阵营。我国在20世纪七十年代以前，外交重点放在恢复在联合国的合法席位上，与联合国有关的国际经济组织和机构的交往活动只好放在恢复联合国席位之后。对于西方主导建立的经济治理机制，中国在这一时期一直都是持一种否定甚至是敌视的态度。与此相适应，中国在全球政治经济舞台上的诉求主要包括：一是维护国家的生存安全被置于最高位置；二是捍卫国家独立自主，对维护国家主权权利高度敏感；三是在经济利益上强调社会主义阵营支持的重要性和立足于自身的经济建设；四是团结广大第三世界国家，致力于反对甚至是推翻西方主导的全球政治经济机制。

这一时期，在与非西方国家，特别是广大第三世界国家的交往中，中国在灾难救助、医疗救助、经济发展救助等方面仍做了相当重要的贡献。可以说，在这一时期中国是向广大发展中国家提供国际救助和国际公共产品的最重要的发展国家。

二、改革开放后到2008年金融危机前后：从谨慎参与、全面参与到建设性参与和贡献

1978年以后，随着中国的对内对外战略开启了重大调整，西方国家对中国的态度也发生了重大的变化，特别是中美建交实现了中美关系的重大改善，美国对中国看法的改变对西方一大批国家的对华政策产生了积极的影响。因此，中国获得了融入当时既有的国际政治经济秩序的良好契机。

中国在全球治理中的参与行为体现为：一方面中国仍然谨慎地审视和看待由西方主导的国际政治经济秩序；另一方面，在积极维护和谋求最大程度地实现自身国家利益的基础上，开始全面地参与到全球经济治理中来，甚至开始主动地倡议和推动全球治理的进程，彰显负责任的大国形象。

20世纪80年代至新世纪初中国加入世界贸易组织这一时期，是中国积极参与并和融入世界经济体系和全球经济治理机制的时期。一方面，中国积极实行了对外开放的政策，从有利于自身经济发展的角度采取了主动融入现有国际经济治理机制的积极步骤。另一方面，中国也开始积极改革经济结构和经济体制，实现与国际接轨。同时，积极融入全球经济治理机制也使得中国获得了重要的资金和各种援助，并有力地推动了中国的贸易发展。在这一时期，中国的国际责任意识也随着实力的提升而初步显现。随着中国经济实力的提升，中国有意愿也有能力在全球经济治理中承担相应的义务和责任。中国在这一时期不断加深的参与中，对全球治理机制的有效运行提供了力所能及的支持，为全球经济治理做出了建设性和支持性的贡献。

当然，中国在这一时期对全球经济治理的贡献绝不止于此，中国更重要的贡献还表现在对实现世界经济持续繁荣发展、大规模地消灭贫困人口和实现发展、以及持续地为广大发展中国家提供经济援助等方面的贡献。中国在这一时期对全球经济治理的贡献是绝大数发达国家难以望其项背的。

三、2008年金融危机以后：深化参与、推动变革、引领与塑造全球治理体系

2008年金融危机之后，全球治理的形势和中国的国际地位都发生了剧烈的变化。首先是西方传统大国在全球治理中的主导地位出现动摇，其在全球治理中的引领作用空前下降，全球治理面临前所未有的困境。其次，随着中国经济进一步发展和经济实力的提高，中国快速崛起为世界经济总量第二位的大国，中国的影响力及其在全球治理中的角色作用被寄予更高的期望。中国从原先的积极融入者、支持者和建设者快速地转化为现有全球治理体系变革的推动者、新全球治理机制的引领者和塑造者。中国这种角色的转变首先是得益于中国在全球治理体系中“有所作为”的条件和空间的扩大。

其次，在国际金融体系的治理参与中，中国自身经验和影响力对全球经济治理产生重要影响。第三，在全球贸易体系中，中国已取代西方发达国家，站在了维护全球贸易体系有序运转的制高点上，积极倡导多边自由贸易，反对贸易保护主义。第四，中国在G20等新的全球治理平台上开始致力于推动全球经济治理体系的一系列重大变革。基于以上中国角色的转变，在2016年的G20杭州峰会上，中国作为主席国，已经逐渐成为G20等全球治理机制发展变革的引领者和塑造者。鉴于世界经济的长期低迷以及历年G20全球经济治理措施在实际行动上的裹足不前，中国在领导2016年的G20杭州峰会议程的制定中，以自身的治理经验积极提出了一系列切实可行的治理方案：一是中国在G20杭州峰会力推“结构性改革”，推出了九大优先改革领域和48项改革原则，并制定了衡量结构改革取得进展的12项指标体系，以落实之前峰会提出的评估和检测成员国执行峰会措施的成效。二是杭州峰会首次将“创新”议题（包括科技、工业商业模式、发展理念、增长方式等方面的创新以及新工业革命行动计划、数字经济发展等）纳入G20峰会议题，探索“创新型增长方式”，为世界经济发展挖掘长期增长潜力。三是杭州峰会突破性地将投资议题提升为与贸易议题并重的高度，并将二者关联起来，致力于为世界经济增长安装上新的发动引擎。四是中国在杭州峰会上首次将发展议题纳入G20峰会议程，将全球经济治理机制塑造为全球发展治理机制。

总的说来，随着中国经济实力成长为世界第二大经济体，以及中国在各种全球治理机制中参与的深度和广度的加强，中国在全球经济治理中的地位、身份和影响力都发生了巨大的变化。中国对全球治理的参与经历了由过去的排斥参与到谨慎参与和全面参与，再向深度参与、推动变革、引领和塑造全球治理体系的方向发展。与此同时，中国在全球治理中的身份和角色也发生了显著变化，由全球治理秩序的革命者转变为全球治理体系的融入者和建设者，并进一步发展为全球治理机制变革的推动者、引领者和塑造者。同时，中国身上的大国责任由原来的国际压力下的承担迅速发展为一种主动的大国担当，积极推动现有治理机制变革，发起创立全球治理新机制，以自身的发展经验重塑全球经济治理体系，为世界经济摆脱低迷困境、实现长期增长搭建起一条新的“发展轨道”，这是中国在向世界兑现共同发展、共同繁荣的庄严承诺！世界经济增长和全球经济治理的发展必将迎来新的“中国时刻”！