吴正龙：TTIP谈判亮“红灯”对美是沉重打击

日前，欧盟贸易部长就《跨大西洋投资和贸易伙伴协定》(TTIP)在斯洛伐克举行非正式会议，会后斯洛伐克经济部长寨格和欧盟贸易专员马尔姆斯特伦共同宣布，TTIP谈判将继续进行到奥巴马总统任期结束，尔后进入“自然暂停期”，TTIP谈判亮起了“红灯”。

对于TTIP谈判，美国贸易代表弗罗曼当初曾乐观又不无夸张地说，只需“一箱油”时间，但是谈判目前已经进行了14轮，至今未能就27项条款中的任何一项达成共识。距离奥巴马总统设定的今年底之前结束TTIP谈判“大限”，不到四个月，欧盟此项宣布等于承认今年完成TTIP谈判是不现实的。至于何时以及能否重启谈判，这取决于美国及其他国家大选之后新政府组成情况和政治意愿，非一年半载能商妥。

显然，TTIP谈判已陷入长期僵持局面，究其原因主要有三。

一是市场准入争执。美国要求欧盟开放服务业，如银行、保险、医疗、水处理等领域，美国公司获益将远大于欧盟公司。作为反制措施，欧盟要求美国向欧盟企业开放政府采购，这也是美国难以接受的，双方立场悬殊。

二是争端解决分歧。欧盟不赞成美方提出投资方可以状告政府的主张，反对设立游离欧盟司法体系之外的专门解决争端的法院。

三是不同监管系统对立。欧盟对食品、环境与安全监管标准要比美国标准严格，TTIP究竟采用哪家标准？就低不就高，采纳美国标准，大批美国产品将充斥欧盟市场，削弱欧盟对其消费者、工薪阶层和环境保护的利益。相反，就高不就低，使用欧盟标准，美国将失去许多就业机会，欧盟产品大举进军美国市场。因此，可以说，这是两种监管体制的结构性矛盾，也是贸易规则之争，双方妥协的余地不大。

除此之外，欧盟内部对TTIP的不同看法增加了不确定性。近来法国总统奥郎德公开批评TTIP的条款将美国大企业的利益凌驾于欧洲人民的利益之上，法国不能接受当前的TTIP协议内容。德国副总理兼经济部长盖布里尔声称TTIP谈判事实上已经“失败”。奥地利经济部长也对TTIP提出质疑。但是，另一方面，欧盟委员会主席容克、德国总理默克尔、意大利、荷兰、波罗的海三国等领导人又主张TTIP继续谈判。可见，欧盟决议是有关各方妥协的产物。

此外，法德奥明年大选将增加TTIP变数。当前，欧盟饱受多重危机的轮番打击，民粹主义和保护主义情绪上升。一些政客已经提前进入“竞选模式”，拿TTIP说事，指责TTIP对民众利益的侵害，迎合选民诉求，捞取选票，已成为竞选的标配动作。随着大选临近，此类活动将愈演愈烈，如同美国大选所演义的，TTIP有可能成为法德奥大选的牺牲品。

最后，美国两党总统候选人希拉里和特郎普都不支持TTIP，无论谁上台，对TTIP来说都是凶多吉少。一言以蔽之，TTIP僵持短时间内难有突破。

当前TTIP名声不佳，反对呼声高涨，示威游行不断。法国和奥地利已建议另起炉灶，重新定义欧美自由贸易协议的内容和名称，举行新的自贸协议谈判。

TTIP僵持对美国领导力是沉重打击，对美国重塑全球贸易规则的努力是沉重打击。如果TTIP久拖不决，不能适时向民众展示突破性进展，TTIP有被拖黄的可能。(作者是前驻外大使、环球网特约评论员)