国家发改委：有预案确保煤炭市场稳定供应

9月23日，国家发展和改革委员会有关负责人在煤炭去产能媒体通气会上表示，针对最近一段时期以来煤炭市场局部供应偏紧的情况，政府部门已有预案和相关调控措施，必要时将科学加大先进产能投放量，以确保煤炭市场稳定供应。

今年以来，我国煤炭去产能工作取得积极进展，政策措施效果进一步显现，煤炭产量回落，价格回升，货款拖欠有所缓解，企业效益有所改善。不过，最近一段时间，市场煤价出现过快上涨势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应偏紧。

“当前煤炭供需关系正在改善，但个别地区煤炭供应偏紧，这既是去产能效果的直接体现，也受到一些客观因素的影响。”上述负责人说，首先，自7月份以来全国大部分地区持续高温少雨，导致水电出力大幅减少，空调用电大量增加，这带动了火力发电增长和电煤需求增加。其次，违法违规生产、超能力生产和劣质煤生产得到有效遏制。再次，个别地区雨天铁路断道影响了部分煤矿运输，严格公路治超也控制了部分煤炭公路的运输。

“当前煤炭供应不会出现大的问题，煤炭价格过快上涨缺少市场基础，是不可持续的。”这位负责人说，目前全国通过减量化生产和治理违法违规建设控制了约10亿吨产能，这部分产能是可控的，可以根据市场需求变化有序释放。政府部门已有预案和充分的调控手段和调控空间。全国的运力也比较宽松，煤炭运输调配有较强的保障。而且从长远看，通过统筹推进去产能和结构调整，可以进一步减少无效供给，持续扩大有效供给，提高煤炭供应的稳定性和可靠性。有关部门还积极鼓励并着力推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期稳定、诚信高效的合作关系，确保供需大盘的基本稳定。

目前，我国即将进入备冬储煤的时期，为统筹兼顾煤炭行业去产能，保障稳定供应，促进市场价格保持在合理水平，国家发展改革委正与有关地区、有关行业和企业保持密切联系，研究提出针对性措施。

记者了解到，针对当前煤价上涨和局部供应偏紧的局面，国家发展改革委将通过灵活实施先进产能煤矿减量化生产制度。

上述负责人表示，煤矿减量化生产制度控制了部分产能、产量释放，可以根据市场需求再释放一部分出来。对符合条件的先进产能，可以在276至330个工作日之间释放。只要是先进产能提出申请，就抓紧进行验收。属于季节性供给变化还可以阶段性地弹性生产，年终回到276个工作日，如果全年生产超过276个工作日的部分，可以通过资源产能指标出让解决。

记者了解到，为此，9月初发展改革委已经会同有关部门制定了稳定煤炭供应、抑制煤炭价格过快上涨的预案，并启动二级响应，日增加煤炭产量30万吨左右，本周又启动了一级响应，拟日增加产能规模50万吨。

“有关部门已经研究了后续政策措施。如果市场局部趋紧情况仍在延续，我们将科学加大先进产能投放量，确保煤炭稳定供应。同时，将在建煤矿通过增减挂钩，还可以释放一部分产能、产量。”上述负责人说，国家发展改革委将统筹煤炭去产能和煤炭稳定供应关系，采取针对性措施，确保全国煤炭供需形势的基本平稳。

这位负责人还指出，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的趋势没有根本改变。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回落，特别是随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。因此，煤炭去产能、控产量不仅信心不容动摇，力度也不能减弱。否则，煤炭价格有可能再度下滑，煤炭行业的脱困发展将难以实现，煤炭行业仍有可能再度陷入经营困难的局面。（经济日报记者 林火灿）