监控设备理当止步于隐私场所

9月19日，《广东省安全技术防范管理办法（送审稿）》在省法制办官网上公开征求意见。其中明确规定，任何单位和个人不得擅自在公共区域安装、使用技防产品或者技防系统，不得妨碍公共区域技防系统的正常运行。禁止在旅馆客房、宿舍、公共浴室、更衣室、卫生间等涉及公民隐私的场所和部位安装具有视（音）频采集功能的技防产品或技防系统。（9月20日《信息时报》）

在监控设备无处不在的背景下，说我们已经进入摄像头时代毫不为过。这显然能够有效震慑不法分子，提升公众安全感。对一些如普通交通事故等民事纠纷，还可借监控视频还原现场，查清事实，定纷止争。但在充分发挥监控利好作用的同时，必须注重保护公民隐私权，确保个人信息不被非法摄录和泄露。由此，限制安装监控的场所就相当必要，禁止在涉及公民隐私的场所安装监控就更加迫切。

值得注意的是，在监控设备过多的情势下，很多监控的安装及对监控设备的管理还比较混乱。即在谁有权安装监控，谁可以保管监控视频资料，谁有权查看、复制监控资料方面缺乏相应规范。这导致实践中安装监控及使用监控似乎成了个人的私事，譬如在酒店宾馆，哪些地方需要安装监控，哪些地方不能安装监控，监控安装在什么位置，多由酒店的所有人说了算。而且这些监控并未明确何人负责，多由临时值班人员负责查看，这就导致很多监控资料可能随时被泄露。那么，假如一些私密场所也安装了监控，就很可能成为个人隐私权保护的灾难。

一般来说，监控设备均应安装在人流量巨大的公共场所或重点防范场所。这样才能充分发挥监控视频固定证据、还原现场、锁定可疑人员、提高破案效率、帮助划清普通纠纷双方责任的作用。而涉及公民隐私的场所如客房、浴室、宿舍、卫生间等，则没有重点防范的必要。因为能够同时进入该特定场所，或者在该场所共同从事某项活动的人们多数相互熟识，不像陌生人聚集的公共场所，没有必要以维护社会治安之名对其进行监控。

而且，这些场所封闭性较强，只要稍加防范，他人就难以进入实施不法活动，缺乏以安装监控来保护该场所内部安全的前提。再者，与这些场所相连接的公共通道上多安装有监控设备，如酒店大堂及走廊均有监控设备，足以发挥震慑不法分子的作用。

简而言之，监控设备并非可以畅行无阻、无孔不入，其理当止步于主要涉及公民隐私活动的场所。这样才能确保监控设备不逾越边界，发挥维护社会治安的正面作用，并避免因被滥用而产生负面影响，进而让监控设备真正成为提升社会治理水平的重要工具。（史洪举）