国务院第三次大督查展开 剑指地方供给改革执行

本报记者 定军特约撰稿 赵晓晖 北京 成都报道

导读

“去库存”背景下，市场上流动性比较宽松，整个楼市都在以不同程度进行量价推升，而地方政府逆周期控制土地价格的意愿并不强烈。

进入9月下旬，国务院今年第三次大督查的20路督查组已经陆续抵达地方开始工作。

根据各地公布的消息，海关总署署长于广洲带队的督查组9月17日到达了福建；9月18日国家卫生计生委主任李斌、住房和城乡建设部部长陈政高分别带队到了四川和内蒙古，中央编办（国务院审改办）副主任魏小东率领的第十二督查组到达了湖北，并分别与当地党政负责人见面会谈。

本次督查主要涉及保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四方面工作23项重点内容，预计将于9月30日结束。其中，供给侧结构性改革在地方执行落地的问题将被重点关注。

比如在近期陆续公布的8月部分经济数据中，各省钢铁和煤炭产量开始大幅增加，去产能效果值得探究；而全国70个大中城市房价继续上涨，且涨幅比前几个月更为明显，去库存政策如何规避负面效应，回到一城一策的初衷，也是一个大问题。

中国国际经济交流中心理事长助理吴越涛认为，要坚持市场改革的方向，依靠市场出清，不走行政命令的老路子。过去更多是踩刹车，利用行政手段去产能。这次从中国政府的态度和措施来讲，还是本着市场出清的道路，坚持良币驱除劣币，防止劣币驱除良币。

督查组由正副部长领衔

本次国务院督查组一般由正部级官员带队任组长，另外配备副部官员作为副组长。比如第九督查组就有国家质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏参与，第十二督查组有国家外汇管理局副局长杨国中参加，第十七督查组有中国证监会副主席方星海参加。

另据国土部消息，国土部部长姜大明将任国务院第三次大督查第七督查组组长，住房和城乡建设部副部长陆克华任副组长，将对天津和河北开展督查。

本次督查共有15个督查组对31个省、市、自治区进行督查，这与过去两次大督查只对部分地区督查的情况还不一样，实现了全覆盖。另外还有5路督查组对各个部委和部门进行督查。

本次督查的内容也更广。

9月18日，住建部长陈政高在内蒙古会见内蒙古自治区党委书记李纪恒，自治区主席布小林时指出，本次督查紧紧围绕中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，重点包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四方面工作23项重点内容，目的是着力推动各地区各部门切实履行职责，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，保持经济运行在合理区间，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

本次督查形式也比较多样，将有重点督查和专项督查。

近期国务院第三次大督查第七督查组副组长、住房和城乡建设部副部长陆克华提出，要处理好全面督查和专项督查、必查和非必查任务、重点和非重点督查、正面典型和反面例子、共性和个性问题、组内分工与协调配合、督查组和督查地等7个方面的关系。

21世纪经济报道了解到，从各地经济数字来看，除了少数个别地区以外，大部分地区经济稳定，但很多结构性问题突出。

比如一二线和三四线城市房地产市场的分化，使得各路资金集中于部分城市，造成泡沫风险和房价、地价的快速上升，而三四线城市库存高企的状况并未得到改观。

地方去产能、去库存受关注

从目前的情况看，本次督查内容中，供给侧结构性改革的落地执行无疑是一个重点。

根据去年中央经济工作会议以及国家“十三五”规划纲要的精神，供给侧结构性改革涉及到去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等内容。从8月的经济数字来看，去产能正在加快，但是进度仍不理想。

从去库存来看，全国房地产开发投资虽然自5月以来就呈下降态势，但降幅并不明显，甚至在8月出现加快；从去杠杆的角度看，居民房地产投资的杠杆率其实是在大幅上升；去产能方面，8月无论是粗钢还是煤炭环比产量都在增加，粗钢的同比产量也是在增加。

有行业人士透露，国家统计局统计的全部粗钢产能只有11.28亿吨，这与地方汇总上报的钢铁产能12亿吨有出入。而如果按照11亿吨的粗钢产能计算，全年8亿吨产量属于正常状态，并不存在过剩问题。国家“十三五”期间计划去掉的1-1.5亿吨粗钢产能，这些很有可能包括了已经去除的产能，或者不少属于民企自动淘汰的产能，地方可能存在一些虚报和套取去产能资金问题。

国家进出口银行原行长李若谷就指出，如果从人均用钢数量看，现在的钢铁并不过剩。比如发达国家都是人均用粗钢26-28吨，日本是人均41吨，中国去年是6.4吨，今年大约在7吨或者多一点。

按此看，“中国现在实际上处在工业化和城市化的初级阶段，并不是说已经完成了工业化或者已经完成了城市化，所以中国的用钢量可能还没有到峰值。”他说。

今年以来国家不断加大去产能力度，但钢材价格不降反升，一些厂家和地方部门对去产能不积极，因为有大量的利润可以获取。8月全国粗钢产量为6857万吨，同比增长3%；水泥21772万吨，增长1.0%；十种有色金属445万吨，增长1.2%。

供给侧结构性改革中还有一个被密切关注的问题就是房地产，国家统计局9月19日的数字显示，8月70个大中城市房价继续上涨，且郑州、无锡等弱二线或三线城市开始受到涨价潮蔓延的影响。

统计局数据也显示，2016年1-8月份，全国房地产开发投资6同比名义增长5.4%，增速比1-7月份提高0.1个百分点。1-8月份，商品房销售面积同比增长25.5%，增速比1-7月份回落0.9个百分点，这一增一减可能导致房地产库存的再次增加。

交通银行研究员夏丹认为 ，“去库存”背景下，市场上流动性比较宽松，整个楼市都在以不同程度进行量价推升，而地方政府逆周期控制土地价格的意愿并不强烈。因为在这个过程中，房地产商大概有20%的整体销售利润，而剩下80%以上的利润都是由政府通过土地出让和征房地产相关税获得了。

“而地方之所以这么做，是因为想通过加杠杆以及促进财富积累效应，目的还是为了做大经济”，她说。