杜焱强 包存宽：生态试点示范区暴露出的问题

不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，提出集中开展生态文明体制改革综合试验。从之前的试点示范到现在的统一规范试验，生态文明建设迎来“升级版”。

总体而言，我国生态试点示范区在模式探索、制度创新等方面取得一定成效，但仍存在一些问题。第一，管理层面的“部门化”“碎片化”。相关部门在生态创建上存在各自为政、职责界定不清等问题，导致一些生态示范试点难以实现有效资源整合。

第二，排斥市场主体。当前各类试点示范很多是在政策洼地(优惠)、资源堆积等条件下建立，地方政府参与示范试点有时是为享受特殊政策或资金支持，效率不高，市场主体参与不足。

第三，不够重视全民获得感。用牌子树立地方形象，忽视当地群众感受，做了一些群众不参与、无感受的事，环境公信力受质疑。

第四，缺乏长效机制。评比授牌、政策洼地和数量众多等使基层难以持续、扎实地作为，考核持续激励机制性不强，实践经验与建设路径难以经受现实考验、推广。部分地区以生态文明建设为名，功利性强，大搞形象工程，致使一些示范失败。

从试点示范到国家试验区，不是简单的概念转变或现有各类生态文明创建的“终结”，而是有效归纳总结、升级整合。首先，强调统一规范。资源要素分散难以产生规模效应和集中力量办大事，统一规范各类试点示范可弥补该缺陷，试验区便强调顶层设计与地方实践统筹推进。

其次，突出市场主体。各类试点示范有效整合不仅是单一的事项融合，更涉及背后政府、市场与社会等复杂关系。试验区着重突出环境治理和生态保护市场体系，厘清政府和市场边界，探索建立不同发展阶段环境外部成本内部化的绿色发展机制。

再者，强调全民获得感。试验区以“抬头看蓝天、小河见清水、开窗闻花香”等环境质量改善为目标，重点解决社会关注度高、涉及人民群众切身利益的资源环境问题，势将增强群众对生态文明建设成效的获得感。

无论生态的试验或示范，还是经济、政治、文化、社会等其他领域，都不能忽视地方首创精神、社会公众参与和区域鲶鱼效应。通过地方试验和典型示范把中央和地方积极性有机结合起来，有利于凝聚合力共跨改革“深水区”。(作者分别是复旦大学博士生、教授)