国企改革‘1+N’框架成型 国资委力推改革样本

“国企改革‘1+N’框架体系基本形成，下一步的关键在落实。国企改革要取得实效必须上下联动，探索形成可复制可推广的样本”。

日前，在总结国企改革的《国企改革12样本》新书发布会暨专家座谈会上，国务院国资委宣传局局长卢卫东做出了如是表述。

《关于深化国有企业改革的指导意见》自对外公布其至今已一周年。一年来，各项改革措施在中央企业、地方国有企业取得了实质性进展，改革初步形成了一系列可推广的样本。

据国务院国资委新闻中心主任毛一翔在发布会上介绍，为进一步扩大影响力，充分发挥改革样本的力量，国资委新闻中心、国资报告杂志社联合专家学者与媒体记者，编辑出版了《国企改革12样本》一书。

12个改革样本涵盖了多个改革领域的典型案例，包括上海国资委、江西国资委、山东国资委、广东国资委、重庆国资委、中国兵器装备集团公司、国家开发投资公司、招商局集团有限公司、中国诚通控股集团有限公司、北京首都旅游集团有限责任公司、物产中大集团股份有限公司、福建省电子信息集团等。

其中，在推进经营性国有资产集中统一监管方面，重庆国资委有资产审计办公司对企业进行审计全覆盖；福建电子信息集团实行股权多元化，完善法人治理，既保持国有控股，又实现国有资本放大效应，并实现内部人员互相监督制衡。

在分类改革方面，上海将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类，并对不同类型的企业，分类定责发展目标、分类设置法人治理结构、分类明确改革路径和考核要求。

在市场化选人用人方面，广东实现了省属企业新选任经理班子成员的任期制和聘任制，并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘；山东建立外部董事、监事和职业经理人人才库，制定人才库管理办法，开发建设了人才库信息管理系统。

在三项制度改革方面，兵器装备集团大力推动“三能”，2013-2015年，依法解除劳动合同1.5万余人，全员劳动生产率年均增长29.8%；国投总部职能部门由14个减少到9个，处级机构精简一半以上，人员减少三分之一；重庆将工资总额管理等15项国资国企管理审批、备案权下方给所监管国有企业。

作为国企改革12样本的代表，广东省国资委、中国诚通集团、福建电子信息集团的相关负责人在发布会上分享了改革经验。

广东省国资委主任李成介绍，广东目前正在稳步推进国有企业改革，通过“四个坚持”重点发力：坚持优胜劣汰，优化国有资本布局结构；坚持市场导向，激发国企核心竞争力；坚持平等竞合，推进混合所有制改革；坚持创新发展，促进国有经济提质增效。

国有重点大型企业监事会主席、中央第九巡视组副组长季晓南在点评广东国企改革时提到，在本轮国企改革中，广东走在了全国的前列。从改革效果看，广东国资监管企业的主要经济指标在全国名列前茅，实现了国有经济的提质增效，演出了一场国企改革和发展的双重奏。

福建电子信息集团董事长邵玉龙则解读了以“两个创新”激发活力的方式。福建电子信息集团已经大胆探索以骨干员工持股为重点的产权制度创新；坚持技术创新保持发展后劲，将培育企业科技创新能力作为工作的重中之重。

邵玉龙称，该公司将研发投入比重列为经营业绩考核重要指标，引导鼓励所属企业加大技术创新投入；建设企业研究院，打造国家级重点实验室、院士工作站、博士后工作站等创新平台；将研发人员绩效与其所服务的产品线市场业绩挂钩，让科技成果有效转化为产品竞争力；与知名高校、科研院所合作，在科研成果转化、科技人才培养等方面实现优势互补。

北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华在点评福建省电子信息集团的改革经验时表示，其关键在于遵循市场化原则，“推进混合所有制改革，引入民营资本，调动了民营资本参与国企混改的动力，也为企业做强打下了坚实的基础”。

中国诚通集团董事会秘书苗卿华表示，作为国有资本运营公司的试点企业，诚通集团在改革中新问题、新情况不断出现，存在部分政策法规之后、不统一等问题，公司在流程和管理上必须规范，而方式方法上必须创新。集团坚持、分类管理分类指导原则，一企一策，使急难问题得到解决。

卢卫东在总结讲话中表示，国企改革要取得实效必须上下联动，必须尊重和发挥基层的首创精神，探索形成系列可复制可推广的样本。只有上下同热，一起联动，改革的政策措施才能真正落地，并逐步生根、开花、结果。国企改革依然任重道远，希望12样本未来可以总结出12本书的改革经验，促进更多政策落地。