一线城市的产业升级难题：上海企业遭遇“人才荒”

本报记者 刘东 上海报道

“产业升级”是一个响亮的名词，但在现实的操作中，却需要面对很多现实的难题。

作为国内一线城市、产业升级“排头兵”的上海，也遭遇了困境。最新的报告显示，通过以随机抽样方式选取3532家企业为样本开展调查，反映招聘员工比往年困难的企业约占53.3%。

尽管上海企业平均招聘满足率为83.3%，但涵盖了“互联网+”几乎所有领域的信息传输、计算机服务和软件业，招聘满足率较低，仅为77.5%。

“这背后反映的两个问题值得思考，一个是特大城市对于人口的控制，可能有一些副作用反映在了劳动力市场上。另一个则是劳动力市场结构调整的速度，还无法与经济结构调整的速度相匹配。”复旦大学人口研究所副所长任远表示。

事实上，对一线城市来说，如果不能解决人才问题，产业升级就是梦中花、水中月。

结构性问题显现

上海市人力资源和社会保障局就业促进中心9月13日发布的一份报告显示，2016年上半年，有过半参与调查的企业反映，招聘员工比往年更困难。

报告显示，上海企业平均招聘满足率为83.3%，这也意味着上海企业16.7%的招聘需求未能及时得到有效满足，这些就业机会因为人力资源市场供求不匹配的结构性矛盾而流失。

从不同行业的企业招聘满足率来看，卫生、社会保障和社会福利业招聘满足率最高，为92.7%；信息传输、计算机服务和软件业招聘满足率则较低，仅为77.5%。企业招聘满足率与企业用工景气指数之间存在负相关关系。

分析人士认为，出现上述状况的原因，主要受到三大因素的影响，首先，上海市的产业结构调整，对于从业人员的知识、技能和素质提出了更高要求。其次，企业部分薪资空间受到挤压，对从业者吸引力有所下降，最后，上海劳动年龄段人口逐渐减少，劳动力有限供给不足。

对此，任远认为，在产业升级和人口控制的背景下，对劳动力匹配产生了新要求。

上海市近期出台的多项政策文件均要求，2020年，控制常住人口不超过2500万人，而在2015年末，上海的常住人口已经达到了2415.68万人，增量空间只有85万左右。

上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺告诉21世纪经济报道记者，人口控制之下，上海需要注意的问题是结构失衡。

以户籍人口为例，户籍人口在上海的人口结构中占比较为固定，也不太可能迁移出去，但这部分人群中老龄化和出生率低等问题较为突出，劳动力供给在大幅减少。

任远告诉21世纪经济报道记者，上海可能面临劳动力总量不足的问题，造成录用人口的需求远远大于求职人口。

此外，目前上海的结构性调整也在持续进行之中，目前第三产业的比重也已经超过了70%，战略新兴产业也得到了力推，但劳动力市场的发展和结构的调整目前无法与产业结构调整同步。

周海旺说，报告中招工难的问题，可能从总量上来看并没有那么严重，但其中的问题是，随着经济的调增和新兴的产业的发展，人才需求并不能很好满足存在结构性的问题。

而上海正在推进的疏解非核心功能，也会带来劳动力结构的变化，一些相关产业的劳动力可能会向外疏解，任远建议，在这个过程中，政府部门可以通过产业就业和福利进步、产业标准的监管和产业效益的调控，来引导劳动力市场的调整。

前述报告也判断，上海市企业招聘满足率持续震荡下行，未来继续下行的可能性较大，上海人力资源市场的结构性矛盾较为突出，且有进一步加剧的趋势。

一线城市力争吸引高端人才

劳动力供需不平衡，上海并非孤例。事实上，一线城市均或多或少存在劳动力人口匹配的问题，这为产业升级造成了障碍。

以广州为例，广州市人力资源市场服务中心对外发布了《2015年度广州市人力资源市场供求信息调查分析报告》显示，近年来24岁及以下异地务工人员占比持续下降，自2009年以来降低了19.9个百分点。2015年，一个求职者可以对应个1.48个职位，显示广州市劳动力供给趋紧趋势短期内难以有效缓解，劳动力总体供不应求态势延续。

而在深圳，大专以上学历人口占常住人口比例为24%，北京、上海和广州这一比例均超过了30%。

周海旺建议，在人才结构调整的过程中，要注意加强人才培养力度，在教育尤其是职业教育方面，需要针对目前的产业结构调整作出适应和改进，可以根据企业的需要进行订单式的培养。

一方面是培养适合产业升级的人才，一方面则需要引进更多合适的人才。为了吸引高端人才流入，目前一线城市各出奇招。

目前，在科创中心建设的背景下，上海从2015年5月开始，陆续公布了多项人才吸引政策，从户籍便利、住房补贴等方面提出多项优惠政策，吸引高端人才的入驻。

此外，在技能人才方面，上海市人力资源和社会保障局出台了一系列扶持政策，致力于培育技能人才。上海市人社局就业促进中心与城投集团、光明食品集团、建工集团、申迪集团、绿地集团、上海银行等51家市属国有企业建立了人力资源战略合作机制。

北京近期也强调，高技能人才将首次纳入人才引进之列，北京市人力社保局局长徐熙指出，北京对急需的科技、文化、医疗、教育等各个领域人才进行规划，并有评价体系；同时，正在积极拓宽人才概念以及引进的领域，包括高技能人才也将列入引进工作计划。

深圳则在吸引人才的政策进一步放宽了纯学历型人才的落户门槛，对人才入户不设指标数量上限，同时新增社保入户渠道。

广州也出台多项政策吸引高端人才，包括对符合条件的留学人员给予10万元安家费等等。此外，广州对海外高端人才落户、科研、创业提供便利和扶持，并及时为他们解决在岗位聘用、职称评定、经费支持、安家入户、住房解决、医疗保障、子女入学、配偶就业等方面的问题。