人民日报论法：形成保护产权的合力

古语有言，有恒产者有恒心。此话从另一角度理解，则是无恒产者无恒心。如何让无产者决心创造财富，让有产者放心拥有财产，让社会对产权保护制度抱以恒心，近日召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》给出了明确答案。

随着我国改革开放的不断深入，经济社会的迅速发展，有产者越来越多，在社会所占比例也越来越重，但地方一些行政机关权力过大，以不作为、乱作为直接或间接侵害他人合法财产，重公有、轻私有，国有产权保护制度不够完善，司法机关不能依法独立办案，导致有产者的合法财产被非法侵害的事件时有发生，一定程度上影响了经济健康、有序地发展。因此，平等保护各种所有制经济产权显得更为迫切。

我国物权法早就为保护产权提供了法律遵循，党的十八届三中全会明确提出：“要完善产权保护制度”，十八届四中、五中全会也分别对产权制度的发展作出重要安排。这次《意见》的通过更是将产权保护工作提升到了前所未有的新高度。《意见》明确提出要建立党委牵头、人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制。这一机制究竟如何运行，才能保证《意见》对产权保护的作用充分发挥呢？

党委是产权保护协调工作机制的主导。一方面，各级党委应当把完善现代产权制度，推进产权保护法治化作为一项重要任务常抓不懈，而不是流于形式；另一方面，还需坚持问题导向，严格遵循法律规定，坚持全面保护各类产权的宗旨，针对各地的具体情况，组织和协调立法、行政、司法部门展开工作。

人大作为法律法规的制定者，在完善平等保护产权法律制度方面责任重大。要在平等保护作为规范财产关系的基本原则下，多研究清理、废止各类有违平等保护不同类型市场主体的法律法规，确保产权保护制度能够在法治化、规范化的轨道上顺利运行。

政府工作是否能够到位，是保护产权制度贯彻落实的关键。近年来各级政府在依法办事方面有了较大改善，但一些地方政府在平等保护各类市场主体的产权方面仍然需要补课，甚至有些地方行政部门公然违法，于法外巧立名目，“煞费苦心”设置若干收费项目，使市场主体产权受到侵害。对此必须严格查处，严禁法外设权，以确保平等保护产权制度落实到位。

司法机关作为维护社会公平正义的“最后一道防线”，是平等保护产权制度的重要保障。司法机关在审理产权相关案件中，必须统一裁判尺度，准确适用法律，妥善保护各类市场主体的合法权益，严格规范涉案财产处置的法律程序，审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策。

只有建立完善的产权保护制度，形成产权保护的合力，才能充分发挥产权的激励和约束功能，使市场在资源配置中起决定性作用，保持经济发展具有持久动力。

（作者单位：最高人民法院）

《 人民日报 》（ 2016年09月14日 22 版）