煤炭产能结构调整“到位”还须“下狠力”

最近一段时间以来，煤炭价格又成为社会关注焦点。与去年“跌跌不休”的境况不同，今年的煤炭行情则迎来了“涨、涨、涨”的大逆转。

煤炭价格的持续上涨，是国际和国内多重因素共同影响的结果，本质上是受短期市场供需形势变化影响所致。煤炭价格的过快上涨，对于煤炭行业科学发展弊大于利。

不过，有关专家在接受《经济日报》记者采访时表示，尽管当前市场出现一些积极变化，但供大于求的局面并未发生根本改变，煤炭产能结构的调整远未到位，去产能决心不能动摇，力度也不能减弱。

煤价频频“跳涨”

9月7日，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格报收于515元/吨，创下今年以来最高纪录，较年初的371元/吨上涨144元/吨，累计涨幅达到了38.8%。这也是这一价格指数连续11期上涨。

统计信息还显示，进入9月份以来，内蒙古、陕西等主要产煤省份的煤炭价格也出现了大幅“跳涨”。其中，内蒙古鄂尔多斯地区发热量5500大卡动力煤报收280元/吨，环比上周上涨40元/吨；陕西榆林地区发热量5500大卡动力煤报收290元/吨，环比上周上涨80元/吨。

上述监测结果与中国煤炭工业协会发布的中国煤炭价格指数结果基本一致。9月2日发布的中国煤炭价格指数（全国综合指数）为125.8，比上期上涨2.1点，比年初上涨10.1点，同比上涨4.7点。

从区域数据看，陕西煤炭综合价格指数为106.7点，环比上期上涨6.9点，同比上涨12.8点。太原煤炭综合交易价格指数为89.82点，环比上涨8.18%。鄂尔多斯动力煤价格指数报收263点，环比上涨17点；内蒙古西部焦煤价格指数报收463点，环比上涨28点；内蒙古东部褐煤价格指数报收138.4点，环比上涨6.8点。

“煤炭价格回升，充分证明党中央、国务院去产能的政策部署是正确的，这些政策措施在各部门和地方已经落实并开始产生效应。”国家发展和改革委员会副主任连维良表示。

自2011年11月份以来，我国煤炭行业结束了快速发展的“黄金期”，煤炭价格从850元/吨左右的高点开始“跌跌不休”。2015年最后一期环渤海5500大卡动力煤价格指数报收于372元/吨，坑口煤更是卖出“白菜价”。

为了帮助煤炭行业摆脱困局，中央出台了一系列政策。今年以来，国家积极推动供给侧结构性改革，进一步加大煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作力度，各地各部门围绕“严控新增、淘汰落后、有序退出、减量生产、兼并重组、调整转型”等方面做了大量工作。随着这些政策效果的持续显现，煤炭市场供需失衡矛盾有所缓解，带动了煤炭价格回升。

去产能取得阶段性成果

当前，虽然煤炭市场价格出现明显“跳涨”，但并非市场需求剧增所致。

根据中国煤炭工业协会测算，今年上半年，全国煤炭消费量在2014年下降2.9%、2015年下降3.7%的基础上，降至18.1亿吨，同比减少8800万吨，下降4.6%。其中，电力行业耗煤8.8亿吨，下降5.8%；钢铁行业耗煤3.1亿吨，下降4.6%；建材行业耗煤2.4亿吨，增长0.4%；化工行业耗煤1.3亿吨，增长6%；其他行业耗煤2.5亿吨，下降9.9%。“煤炭需求减少了，但价格回升了，这主要是因为我们在去产能、控产量方面取得了成效，煤炭产量比需求下降更多。”连维良说。

记者了解到，在《国务院关于化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的意见》印发后，由国家发展改革委牵头，建立了23个部门和协会参加的化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议机制，建立了日会商、周例会制度。同时，从依法依规加强监管、构建诚信体系、强化行业自律入手，加强政策研究，强化监督管理，全面推动治理违法违规、减量化生产和淘汰落后等化解过剩产能的工作。

随着各项政策措施出台实施和市场预期的改善，煤炭行业化解过剩产能工作取得了阶段性成效。数据显示，截止到8月底，全国煤炭去产能完成了今年全年任务量的60%，累计退出产能1.5亿吨。从产量上看，4月份以来全国煤炭产量出现下降，上半年全国规模以上煤炭企业原煤产量16.3亿吨，同比减少1.75亿吨，下降9.7%。从月度产量变化看，4、5、6月降幅分别为11%、15.5%和16.6%，降幅逐步扩大。

“化解产能过剩取得成效，新增产能得到有效控制，除个别地区外违规建设煤矿全面停建停产，减量化生产措施得到较好执行，煤炭产量出现较大幅度下降，市场出现了一些积极变化，增强了全行业的信心。”中国煤炭工业协会会长王显政说。

稳煤价并非放弃去产能

由于当前煤炭价格明显回升，不少企业开始盘算抓住当前行情、开足马力生产多挣钱。个别市场机构认为，当前市场形势给煤炭去产能提出了两难选择：继续加大去产能力度，可能使煤炭价格上涨更快；而要抑制当前上涨局面，则需要调整去产能的力度。

记者了解到，为了应对当前煤炭价格过快上涨的局面，9月8日，国家发展改革委、能源局、煤矿安监局及煤炭工业协会已经召开稳定煤炭供应、抑制煤价过快上涨预案启动会议，预案的主要内容是每日增加30万吨产量，但全行业还将继续坚持执行之前的276个工作日生产制度。

同时，参与产量调节的主要是煤炭行业的部分先进产能，可以阶段性按照全年330个工作日安排生产来实现增产，但是此次实施增产，并不影响原先按照276个工作日核定的全年总产量。

连维良表示，根据测算，276个工作日制度的全面执行，相当于控制超过6亿吨的产能。如果没有276个工作日制度的有效执行，即使去产能8亿吨的目标今朝实现，煤炭价格也很难直接回升。因此，276个工作日制度不仅要坚决地执行，而且要更好地执行。

由此可见，此次会议提出的预案表明，尽管当前面临稳定煤炭价格的新形势、新任务，但政府去产能的决心未改，仍然致力于避免更大规模地推出产能，影响去产能的进程和任务安排。

交通银行能源行业分析师竺暐告诉记者，尽管近期煤炭市场出现了一些积极变化，但总体上供大于求的局面并未发生根本改变，影响行业健康发展的矛盾和问题依然存在。如果此时政策调控不保持必要的定力，而是盲目增加市场供给和宽松产能释放，不仅会影响去产能进程，也会使一些煤炭企业错失转型升级良机。

王显政指出，目前煤炭市场供需出现的阶段性变化和价格小幅回升，是在严格控制产量、严格控制违法违规建设、严格执行减量化生产的情况下实现的，仍存在较大的不稳定和不确定性。从长远角度看，煤炭消费需求持续下降与产能过剩的矛盾依然存在，控总量、稳煤价的任务依然艰巨。因此，去产能的决心不能动摇，小煤矿必须严格按产业政策关停，所有应当退出的产能坚决不能复工复产。