蔡英文仓促推出"新南向政策"背后的政治企图

近日，蔡英文当局正式公布启动新南向政策推动计划。该政策自蔡英文去年9月竞选期间提出，今年“520”讲话大肆强调，到此后成立新南向政策办公室，俨然成为蔡最夺人眼球的经贸战略。

不过，外界在普遍关注该政策的同时，又几乎一边倒地严重质疑，认为其可行性低、成功可能性小，最大原因就是它违背了经济规律，恐怕难以避免重蹈李登辉、陈水扁“南向政策”失败的覆辙。

那问题来了，蔡英文为什么要在李、扁“南向政策”一再灰头土脸失败，还要在前面仓促加上个“新”字，又让其粉墨登场。除了经济上的目的外，背后其实是蔡英文的政治考量。

蔡英文政府推出“新南向政策”，首先是企图降低对大陆的经济依赖，对抗大陆的两岸融合战略，是“基础台独”的重要一环。

在李扁蔡等以“台独”为理想的人看来，两岸经济社会融合是对“台独”的大不利，要想“台独”，务必降低两岸经济依赖程度。因此，自台当局开放大陆探亲、两岸经贸交流随之展开，进而形成燎原之势起，李登辉、陈水扁当局即不断地利用政权力量遏制此种趋势，所以“西进”与“南向”之争持续存在，于是有了李扁屡败屡战的三次“南向政策”。

对蔡英文而言，马英九执政八年两岸关系的快速发展、经贸社会交流的不断扩大，以及大陆推动两岸经贸社会融合战略，对“台独”的目标形成了越来越大的制约。蔡对两岸经贸的深化可谓如鲠在喉，于是决心通过“新南向政策”来降低台湾对大陆的经济依赖，提高台湾经济的“自主性”，人为阻挠两岸社会融合进程，营造对“台独”有利的经济社会基础，对抗大陆的两岸融合战略。所以蔡在“520”讲话中明确称，“新南向政策就是要提升对外经济的格局及多元性，告别以往过于依赖单一市场的现象”。所谓“单一市场”，当然指的是大陆。

其次，蔡政府企图塑造虚幻新愿景，欺骗民众，是对抗国民党的重要工具。

蔡英文、民进党也知道，拒不承认“九二共识”及一中核心意涵，两岸关系倒退、两岸经贸红利受损，民众必然不满，执政压力自然增大，亦会成为对手国民党攻击的重要议题。于是蔡英文重拾李扁的“南向政策”，来补强两岸经贸红利降低的损失。说白了，就是要吹一个美丽的肥皂泡，让民众以为是一个“既可摆脱对大陆经济依赖、又前途无限的新愿景”。在民众对马英九执政经济绩效不满、对两岸越走越近焦虑感上升的情况下，蔡的这招在选举中还是很受用的，民众因这一“新愿景”而对蔡的执政能力、两岸政策的怀疑度降低，甚至变得有所期待，降低了国民党竞选中攻击蔡两岸政策的效力。但是，竞选可以全凭一张嘴，真正上台了，这些“美丽的政见”就要经受现实的考验，是不是肥皂泡，戳一戳就知道。

第三，是在不接受“九二共识”基础上强化区域经济参与，扩大台“国际空间”。

在经济全球化程度愈来愈深、区域经济整合力度不断加强的情况下，台湾经济的边缘化日益突出。而国际社会普遍坚持一个中国政策，蔡当局又拒不承认“九二共识”和一中核心意涵，将很难与东南亚国家签署相关经济合作协议，所以蔡企图通过“新南向政策”来强化对区域经济整合的参与。此外，“新南向政策”的内容除了传统的经济合作外，还特别强调要增强与东南亚、南亚国家在文化、教育、人才交流与观光旅游的交流，目的是扩大对这些国家的影响力，进而扩大台湾的“国际空间”与“国际能见度”。

当然，蔡的这些政治企图因为违背经济规律，很难去实现，所以舆论称新南向政策为*“忽悠业界的弥天大谎”、“很笨又很空”。其实这一点观察新南向政策办公室原主任黄志芳的言行就知道了。黄在多次对外演讲中不讳言，很多行政部门看到新南向三个字，就一窝蜂把过去已经进行的工作重新包装，挂上新南向的名字就送上来，其实是换汤不换药*。舆论认为，该办公室其实是无钱无人、有理想无行动的“空壳子”。于是，黄志芳在驻新加坡代表出缺后，赶紧去了新加坡，可谓是乘机脱离苦海。这样一个办公室，这样一种新南向，还有什么值得期待才怪。

（黄浩，社科院台研所副研究员，海外网特约评论员）