人民日报治理之道：打造旅游文化产业发展升级版

加快推动旅游文化产业发展，是全面建成小康社会的必然要求。新疆维吾尔自治区吐鲁番市针对旅游产品结构老化、供给质量不高、基础设施不配套等短板，克服“守摊子”“吃老本”的思想，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，促进旅游文化产业转型升级，打造旅游文化产业发展的升级版。2015年全市旅游人次达512.5万，旅游文化产业增加值占GDP的比重达20.39%。

推动旅游规划和基础设施升级。增强“特在历史、特在自然、特在民俗、特在文化”的意识，着眼市场需求和旅游产品供给相匹配，打造精品景区和特色旅游目的地。制定具有自身特色的旅游发展规划，推动全域旅游发展，实现由小旅游向大旅游格局的转变。围绕历史文化游，丰富和提升景区内涵，传承吐鲁番古老的历史文脉和自然遗产；围绕民俗风情游，规划建设木卡姆艺术馆等项目，体现吐鲁番特有的生土建筑特色。狠抓旅游基础设施建设，实现交通网络化和公共服务设施全覆盖。实施一批旅游道路项目，开通区县旅游专线和跨区旅游线路，构建从高铁站出发通往各景区景点的道路交通体系。统筹公路沿线旅游标识、标牌和停车场，加强景区供水供电、垃圾污水处理等基础设施建设。发展“智慧旅游”，建立旅游导视系统和信息服务平台，开发“手游吐鲁番”APP功能。近些年，累计投入旅游文化产业发展资金12亿多元。

推进旅游与文化产业深度融合。采取“旅游+文化”等模式，推进旅游与文化产业深度融合。推动文化旅游项目建设，规划建设5.24平方公里的文化产业示范园，积极构建一台戏、一部剧等“九个一”文化综合体，促进旅游文化产业品牌化、集约化、规模化发展。设立20亿元旅游文化产业发展基金，推行旅游PPP投融资模式，有效突破项目建设资金瓶颈。开发特色民间文化产品，加快民族乐器、刺绣等旅游文化产品设计和专业化生产，推出《吐鲁番盛典》等系列精品舞台剧和《阿娜尔汗》等一批影视作品和娱乐节目，增强民间文化旅游的吸引力。打造文化旅游融合新业态，建成木卡姆村等33个特色文化村，构建乡村文化旅游综合服务体系，探索开发“夜游交河”等旅游产品并形成新品牌，让沉睡的历史文化“活”起来。

打造旅游产品供给新业态。打好自然生态牌，把旅游文化产业打造成具有永续发展能力的绿色、生态、健康、环保型产业。结合美丽乡村建设发展旅游农业，引导农民发展乡村旅游业和特色餐饮业，开发农业体验游、观光农业游等形式多样、特色鲜明的旅游产品，推动农业与旅游业融合。结合实施“万亩桑园、万亩杏园”工程化造林发展旅游林业，以特色旅游产品拉动旅游消费。承办以“花儿为什么这样红”为主题的新疆首届春季旅游博览会，开发从吐鲁番出发的“花季游”新业态。发展沙疗康养产业，建构“医养康”一体化发展模式，规划建设集康复、旅游等服务于一体的沙疗健康产业园。开发体育赛事游，延伸各类体育赛事游、运动休闲游等新业态。打造精品旅游线路，联合开发“旅游专列”等系列活动，促进形成大联合、大整合的旅游发展格局。

拓展旅游富民空间。努力拓展旅游富民空间，让各族群众在旅游产业发展中增强获得感。搭建旅游富民平台，按照“月月有节、场场精彩、天天发团”的思路，常态化举办沙漠音乐节等特色旅游活动，带动群众增收。以旅游拉动就业，提高群众参与旅游文化产业发展的组织化程度。近两年，全市打造特色旅游村镇27个，拉动8100余户、4万余人就业，人均年增收6800元以上。推动旅游扶贫，引导18个重点贫困村组建打馕合作社，566家农户参与打馕产业，户均年增收9500余元。

（作者为中共新疆维吾尔自治区吐鲁番市委书记）

《 人民日报 》（ 2016年09月09日 07 版）