王宪举：俄日经济“亲密”难掩政治外交分歧

几天前，俄罗斯总统普京在俄远东城市符拉迪沃斯托克会见了前来出席第二届“东方经济论坛”的日本首相安倍，讨论了包括今年12月普京访日在内的有关议题。由于俄外长拉夫罗夫称，普京访日期间将宣布两国之间达成的一些具体合作项目，外界对这次俄日领导的会见及未来普京访日格外关注。尤其是日本媒体，抓住所谓两位领导人“密谈”55分钟这样的细节，极力渲染俄日关系与以往不同的“亲密感”。那么东京 “以经济合作突破外交政治分歧”的新思路能否奏效？日本极力示好，会否为中俄关系带来一些干扰？

“政治大国梦”令安倍对俄异乎寻常地热情

时隔11年后，在西方国家仍对俄实施政治和经济制裁的背景下，安倍邀普京访日并拟增加两国经济合作的消息自然引人瞩目。

自安倍第二次上台执政后，对俄罗斯的姿态一直放得比较低，竭尽全力展开多种手段，希望能解决俄日之间的“北方四岛”问题，与俄罗斯建立更为良好的政治外交关系，从而将精力放在东海、南海，给中国制造一些麻烦。

在这一既定思路下，2013年4月底，刚担任首相4个月的安倍偕多名内阁部长和120多名企业家访俄，实现了2005年以来两国领导人之间的首访。安倍邀请普京2014年秋回访东京，但是乌克兰危机使这一计划屡次推迟。

此后，即便日本参加了西方国家对俄经济制裁，但其参与程度比美国和欧盟要轻，目的就是为恢复日俄关系的积极势头保留余地。安倍两次访问索契，并利用参加国际会议等机会与普京会晤达14次，以便借助与普京尽可能多的联系和会面建立互信关系，为改善日俄关系制造有利气氛。与前几任相比，不得不承认安倍在改善日俄关系上所下的功夫远远超过他们，因为安倍认为，发展与俄关系对于日本加强国土安全，改善日在亚太地区处境。

笔者认为，日本改善与莫斯科关系有四个主要目的是：首先，与俄罗斯恢复和约谈判，解决领土争端并签署和平条约;其次，加强最高层接触，实现两国领导人定期互访，恢复2+2(外长和防长)磋商机制;第三，开展经贸合作，特别是在俄远东地区能源、运输和基础设施等领域开展合作;第四，加强在国际事务中的相互倚重。日本想成为世界上的“政治大国”，需要俄的支持。

俄发展远东需要资金和高科技

在日俄敲定普京访日事宜后，日本方面透露，安倍这次提议以”新思路”解决日俄分歧。即新设一位负责对俄经济合作大臣，在领土问题解决之前先行开展对俄综合性经济合作，第一步提出8个合作项目，主要涉及俄远东发展。主要目的是以经济合作改善政治关系。

莫斯科在此时缓和、发展与日本关系，宣布普京访日消息，当然也有自己的考虑。

由于要保障俄远东和西伯利亚的安全，俄必须同周围的邻国搞好关系。在这方面俄罗斯表现出一些比以往更灵活的地方。例如新版《俄罗斯联邦对外战略构想》指出，“俄罗斯联邦打算推行同日本大力发展多方面睦邻关系的方针。在推进整个双边合作和国际舞台上协作的背景下，俄将继续进行关于寻找相互可接受方式解决争端问题的对话”。

资金和高科技缺乏一直是俄发展经济特别是远东地区的薄弱环节，而日本作为世界经济和科技大国是俄需要合作的重要对象之一。2014年俄日贸易额仅348亿美元，日对俄投资累计110亿美元，远不能满足俄的需要。2015年以来俄远东地区建立了十几个“超前发展区”，符拉迪沃斯托克升级为自由港。俄十分希望东京在俄加快发展远东地区战略中发挥更大作用。

加强与亚太地区国家的合作也是普京对外战略重点之一。莫斯科认为，从地缘政治利益以及加强俄罗斯在新的多极世界中作用的角度来看，“发展同日本及亚洲其他国家的关系对于俄罗斯具有特别重要的意义”。

一把武士刀也许说明了一切

既然俄日都有一定程度的需要，双方能够在短期内解决领土分歧、迅速加强合作、全面发展关系吗？笔者对此持怀疑的态度。

首先，日俄领土争端悬而未决。东京和莫斯科尚缺乏“彼此可以接受的”解决争端的切实可行方案。从目前看，交由海牙国际法庭裁决、全部归还“北方四岛”、先归还两个岛、搁置领土主权共同开发四岛以及类似“香港方案”等选项都不可能实现。俄罗斯坚持日本应完全承认二战结果，不能否定或改变有关国际条约作出的规定。不久前，普京公开表示俄罗斯“不会拿领土做交易”。有人说，这次普京赠送安倍战败天皇御用武士刀就暗含着这一坚定立场。

因此，尽管日本国内有相当大的政治力量要求俄归还“北方四岛”，但刚刚收复了克里米亚半岛并支持乌克兰东部拥有高度自治地位的俄罗斯，怎么可能满足日本的领土要求？

其次，虽然日俄都有一些政治家提出按照1956年日本和苏联恢复邦交时提出 “归还两个岛”的方式解决领土争端，但无论是在日本还是俄罗斯，两国多数公民都不支持这一方案。由于日俄两国民族性格和历史原因使然，双方还缺乏相互妥协的思想准备。最近俄“列瓦达”民意调查中心公布的一项调查结果表明，俄罗斯78%的人反对将南千岛群岛(日本称“北方四岛”)归还日本，71%的人反对将其中两岛归还日本;69%的人反对所谓“四岛主权归日，由俄长期管理”的方案。

第三，今年9月18日俄罗斯将举行五年一次的国家杜马(议会下院)选举，还有9个州要选举州长，39个地区要选举地方议会。2018年初还将举行新的俄罗斯总统选举。而选举运动期间是爱国主义和民族主义浪潮高涨的时刻，政治家很难在此时对领土问题作出重大让步。

第四，莫斯科对近年来日本加强军力和对外军事活动、与美国进行反导系统合作等做法心存疑虑。而华盛顿口头上说日本应该自己决定与俄建立什么样的关系，实际上是在不损害美国利益的框架内才允许安倍这样做。如果日本的行为过度超出美国主导的西方七国集团对俄的限制，华盛顿则难以无动于衷。(作者是国务院发展研究中心欧亚所研究员、中国人民大学-圣彼得堡国立大学俄罗斯研究中心副主任)