人民日报治理之道：把握地方政府推动创新的着力点

实施创新驱动发展战略，地方政府肩负着重要责任。地方政府本身是改革创新的“试验田”，需要不断推进自身变革，以适应经济社会发展要求；同时，更应成为创新的“推进器”，为创新提供制度保障、有利环境。河北省保定市积极融入京津冀协同发展，在完善政策、搭建平台、强化激励、优化环境等方面持续发力，为推动创新进行了有益探索。

完善政策，激活市场。当前，体制机制问题仍然是制约创新发展的主要瓶颈。突破这一瓶颈，关键在于放活。地方政府研究制定创新发展政策和部署时，出发点应当是放权，落脚点应当是服务。放权，应围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用进行。服务，应围绕更好发挥政府作用进行，具体说就是加强政府各职能部门分工协调、密切配合，实现金融、财税、户籍、社保等政策与科技政策衔接配套，形成科技创新的整体效应，促进创新要素自由流动与有机整合，提升创新资源的配置效率。不同地区的创新资源禀赋不同、所处的发展阶段不同，创新瞄准的领域、方向也应有所区别。地方政府制定政策时应立足本地实际，因地制宜拓展创新链条。为此，保定市根据自身经济社会发展实际，出台了《深化科技体制改革加快推进创新发展的具体举措》等一系列政策，努力通过放权和服务推动创新发展。

搭建平台，协同攻关。创新是复杂的社会活动，涉及机构、人才、资金、项目等要素的联动集成，关系不同主体、层级与部门的协作配合以及相关体制机制的协调对接。目前，很多创新活动仍然存在“孤岛化”“碎片化”现象。形成推动创新发展的强大合力，需要加快推进产学研深度融合，整合资源，发挥聚合效应。地方政府应加快搭建创新平台，建设科技基础设施，构建创新创业服务体系，培育高科技企业，发展高新技术产业。保定市采取“孵化器—加速器—产业园”的三级跳模式，以“保定·中关村创新中心”为基点，延展到“京津保创新创业大街”的线，辐射到京津冀协同创新示范区的面，有效吸引企业入驻；引入众多双创平台，与本地高校和科研院所通力协作，实现资源集聚和共享。

强化激励，集聚人才。地方政府推动创新，应建立认同创新、尊重创新、鼓励创新、保护创新的激励机制。这套机制包括提供完备的法治保障、有利的政策导向、导向性的科研投入、宽松的社会环境以及畅通的信息平台等。好的激励机制能够有力集聚创新人才，包括来自企业、高校、科研机构等各方面的科技人员、企业家等创新人才，有效激发他们的创新激情。保定市通过奖励创新企业、支持高校和科研机构创新、确保科技人员和企业家在创新中受益，吸引大批专业人才，形成了一支想创新、敢创新、会创新的人才队伍，打造了长城汽车公司哈弗SUV等畅销的国产品牌。

优化环境，做好服务。营造良好创新环境，要求地方政府做好有利于创新发展的各项服务，处理好政府和市场的关系，履行好推动创新的职能。应面向产学研用、大中小微等各类创新主体，围绕从研发到产业化应用的创新全链条，积极主动提供服务。加快从注重管理转变为注重满足创新主体需求，简政放权、放管结合、优化服务，为各类创新主体松绑减负、清障搭台。保定市积极转变政府职能、优化政务服务，倡导“马上就办，办就办好”，建立完善政府权力清单、责任清单、监管清单制度，健全依法决策机制，大力营造鼓励创新、支持创业、崇尚创造的宽松环境，让各类创新要素在全社会自由流动，让各种创新基因在阳光政务下孕育生长。

（作者为中共河北省保定市委副书记、保定市市长）

《 人民日报 》（ 2016年09月07日 07 版）