崔立如 李岩：“萨德”如何冲击了东北亚战略稳定

“萨德”入韩搅动东北亚安全格局，对中美战略平衡造成不容忽视的损害，不仅使中美、中韩关系陷入紧张，也给三方为维护朝鲜半岛和平与稳定大局的合作蒙上阴影。

美韩推动“萨德”入韩的主要考虑

“萨德”入韩问题与朝核问题相互交织，美韩最终决定部署“萨德”系统，既与朝鲜半岛形势发展密切相关，也是两国内部不同意见博弈的结果。美国内部对“萨德”问题的认知并不完全一致。军方一直是“萨德”入韩的主要推手，态度激进强硬;白宫和国务院相对谨慎，更多顾及中方关切。美国最终敲定在韩部署“萨德”，是军方强硬派意见在内部决策中逐渐占据主导的结果。其主要考虑：一是强化对朝鲜防御、威慑。据美国评估，朝鲜第四次核试之后，导弹技术迅速发展，尤其是“舞水端”导弹已具备以“高调”方式(即高弹道角度、短射程)进行攻击的能力，美韩既有“爱国者”系统(中低层末段反导)难以有效防御。从技术角度而言，在韩国部署“萨德”系统(高层末段反导)符合美韩对朝防御的新安全需求。同时，面对朝鲜连续核、导弹试验，美国认定需进一步向朝鲜展示强硬，遂以部署“萨德”加强威慑。

二是借机完善反导整体布局。美国近年来致力于强化亚太反导的体系化建设。“萨德”入韩既可实质提升美韩反导合作，又可为美日韩三边潜在协作创造空间，有助于提升美国亚太反导体系的完整性和有效性。毋庸置疑，中国对“萨德”入韩的严重关切，缘于美国全球反导体系建设明显出于遏制中国军事能力的需要。因此，美国决意不顾中国的坚决反对，以朝鲜“威胁”为由，抓紧要使“萨德”在韩国落地。

就韩国而言，朴槿惠政府对部署“萨德”问题一直犹豫不决，一是因为内部意见分歧严重，二是碍于中方坚决反对。但朝鲜第四次核试之后，主张引入“萨德”、对朝鲜加强防御与威慑、强化美韩同盟的一派意见愈发占据上风。其主要考虑：一是判断促使朝鲜弃核的希望日益渺茫，如何在朝鲜拥核的现实下维护自身安全成为韩国首要考虑。二是随着美国不断施压，安全上严重依赖美国保护的韩国越来越感觉在“萨德”问题上难以拖延。三是韩国认为中国没有按照其期望对朝鲜全力施压，因而产生怨气。四是面对朝鲜连续核、导弹试验，朴槿惠政府需要作出强硬反应，以安抚民众，回应保守派政治压力。在上述背景下，朴槿惠政府匆忙作出引入“萨德”的决定。

对中国的外交冲击和安全威胁

根据美韩决定，“萨德”入韩尚需一年左右时间。其对中国的冲击目前主要体现在外交层面。韩国不顾中方坚决反对最终顺应美国，确有对朝鲜威胁加剧的担忧，同时也折射其有意强化与美国同盟关系的战略选择。韩国意识到此举将不可避免地对中韩关系造成伤害，但指望通过对华做工作将伤害降到最低程度。“萨德”入韩对中国军事安全主要构成以下威胁：“萨德”系统不仅可提升对解放军中程导弹拦截能力，其所带X波段雷达也可侦测中国境内导弹发射活动，积累弹头和诱饵释放数据特征，潜在危害更大。此外，若在韩“萨德”系统通过美日联合指挥系统将中方导弹数据与日本共享，也将弱化中国对日本的威慑能力。

美国在韩部署“萨德”，对中美本就缺乏的战略互信造成的影响更加令人关切。一方面，美国的部署决定损害中国最低核威慑能力，在中美核能力差距巨大的情况下，将打破中美之间本就脆弱的“战略平衡”。另一方面，“萨德”问题折射美国追求绝对军事优势，对华政策军事色彩愈发突出，更倾向于使用军事等强制手段对华“威慑”。凡此，都将破坏中美对于两国关系安全边界的长期默契，打破中美关系的总体战略稳定态势。

在军事层面，“萨德”入韩反映美国对华制衡、尤其是军事对冲的进一步升级。在美国看来，中国军力持续快速发展日益对其军事优势和主导地位构成挑战。美国“亚太再平衡”战略越来越突出美国军方对中国采取强势“推回去”的目标。近年来，美国军事布局从思想理念、部署与演练、技术研发等领域扎实准备对华潜冲突。在“萨德”问题上，美国就是要用技术优势抵消解放军的导弹数量与地域优势，将中美军事竞争引向美国最具优势的领域，陷入美国鹰派和反华势力所希望的军备竞赛。美国在军事领域的强硬姿态，虽然未必反映美国对华战略的根本性变化，但无疑彰显其对华防范与制衡一面的显著上升。

中美韩需着眼战略层面开展对话

中方之所以强调“萨德”问题事关重大，是由于它牵动了东北亚地区的战略稳定。这里所谓的战略稳定包含两层含义：一层是狭义上讲，指的是核威慑的稳定;另一层是就更高层次的战略与安全关系而言，尤其是在中美之间。而这两层含义之间存在密切关联。众所周知，中美之间的核威慑平衡建立在远非对等的核力量对比基础之上，但之所以形成这种平衡，是因为中美相互之间存在基本的政治与安全信任，即双方没有把对方作为敌人。正是在这种最基本的战略互信基础上，中国奉行最低限度的核威慑战略。

“萨德”的军事作用将动摇上述长期存在的微妙而又脆弱的平衡，而这种平衡对于东北亚地区，尤其是朝鲜半岛的和平与稳定具有根本性意义。换句话讲，朝鲜半岛的和平与稳定，基于中美韩及有关国家基本的政治与安全信任，而这种信任又是以上述的微妙战略平衡为前提的。美韩决定部署“萨德”，冲击了这个狭义的战略稳定，同时也冲击了更高层面的政治与安全稳定。

因此，中美韩就“萨德”问题展开对话，必须以对上述战略层面的深刻认识为基础，才可能产生有意义的结果。如果只是讨论表面的技术问题，甚至如美韩方面声称部署决定不容讨论，实际上是堵塞了寻求解决方案的通道，对话也失去了实质意义。由于“萨德”问题所牵扯的战略重要性，真正有效的对话需要在最高层展开，当然也不排除在工作层进行技术层面的对话。

还需指出的是，当前“萨德”问题的重要性已超出军事战略层面。如果该问题得不到妥善处理，对中美关系而言，它可能影响中美在奥巴马剩余任期的潜在合作;对中韩关系而言，它可能使这些年来形成的双边合作良好势头受到严重挫伤。(作者分别是中国现代国际关系研究院研究员、副研究员)