【专家谈】卞永祖：中国智慧为世界经济开出新药方

9月4日下午，习近平总书记在G20开幕式讲话中提出，“希望杭州峰会能够为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的“药方”，让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。”从这一讲话中，不仅提出了当前全球经济面临的困难，要实现的目标，也希望中国智慧能为世界经济发展提供“新药方”。

当前，全球经济仍然面临重大挑战。历届G20领导人峰会都把经济发展作为中心议题，并提出了众多措施。但是这些措施的实际效果，人们是存有疑问的。今年7月，IMF对今年全球经济增长的预测下调0.1个百分点。自去年以来，美国经济开始复苏向好，但是最新的数据表明，美国经济的基础仍然不稳固，今年第二季度实际GDP年化季环比初值仅增1.2%，大幅低于预期的2.5%，前值1.1%修正为0.8%。俄罗斯、巴西等新兴经济体，随着大宗商品价格的暴跌，经济也陷于了衰退。中国经济也明显受到了世界经济整体不振的影响，去年经济全年增速为6.9%，今年上半年增长速度降为6.7%。

G20峰会达成的诸多措施并没有达到预期的效果，诸多药方也失灵了，比如说，为了尽快拉动经济发展，各国央行释放出大量的流动性，日欧一些国家甚至出现了负利率，但资金并没有进入实体经济，相反，这更加剧了资本市场的波动性，未能改变全球经济下行的趋势。西方国家货币政策出现的不一致性，让全球金融风险加大，因此，正如习近平总书记所说，各国“应该继续加强政策协调，减少负面外溢效应。”

相比之下，中国经济还算靓丽，IMF将今年中国经济增长预测提高0.1个百分点。在这样的背景下，本次杭州峰会上能否为世界经济发展开出新的药方，尤其是中国经验是否借鉴，是专家学者都关心的话题。在2014年布里斯班峰会上，习近平主席曾经郑重向世界承诺，作为2016年二十国集团领导人峰会主办国，中国愿意为推动世界经济增长作出更大贡献、发挥更大作用。从本次习主席在开幕式上的讲话，我们也可以看出，在经济结构性改革、基础设施投资以及可持续发展方面，中国取得很大成绩，这些经验可以成为世界经济发展的“新药方”。

首先是世界经济需要结构性改革。结构性改革是我国政府最近几年经济政策的着力点和总抓手，效果显著。同样，世界经济、尤其是国际经济秩序也需要结构性改革。与布雷顿森林时期相比，虽然美元已不再是唯一的国际货币，但其仍占有主导地位，国际贸易中有一半以上的交易都是以美元开立结算， 美元差不多占据了63%的外汇储备和87%的外汇市场交易。这种状况并没有反映世界经济发展的最新成果，不利于全球经济平衡以及提高增长潜力，尤其是没有反应新型经济体的利益。

对于发达国家来说，如何对就业进行结构性改革也非常重要。失业率高企可是说是一些发达国家面临的最大社会问题。国际劳工组织发布的报告《2016年世界就业和社会展望》中指出，2015年尽管部分欧盟国家和美国的失业人数在下降，但发达国家仍有太多的人没有工作。之所以出现这种现象，主要原因在于发达国家社会福利太高，但是本国的经济能力不足以负担这样的福利水平。

同样，全球要加快基础设施投资。中国的经验表明，加大基础设施投资可以有效拉动经济的增长，并有可能造就新的经济增长点。当前，大宗商品价格处于低位，原材料、人工等方面的成本比较低，此时基础设施建设的成本也会相应降低。随着将来经济的恢复，此时投资基础设施往往能带来比较高的收益，私人资本也会更意愿参与其中。另一方面，加大基础设施的投资，带动钢铁、水泥、玻璃以及电信设备、高端制造等行业的发展，并有可能造就新的经济增长点。

目前，大多数发展中国家，对基础设施建设有大量的需求。据亚洲开发银行测算，亚洲无电人口尚有6亿，未来8-10年，每年的基础设施资金需求将达到7300亿美元。发达国家也面临同样的问题。美国土木工程师协会预计，2016年至2025年，美国基础设施建设投资面临1.44万亿美元资金缺口。全球的基础设施投资空间非常大。

G20峰会一直非常重视基础设施建设在经济中的拉动作用，这也是全球经济可持续发展的重要方面。中国在2014年10月主导成立亚洲基础设施投资银行，正加快在该领域的投资。但是，对于大多数发展中国家而言，世界银行等国际金融机构在该领域的投资效率需要提高。

最后，全球经济实现可持续发展至关重要。人类的活动对地球的整个生态系统造成的压力越来越大，中国十三五规划提出，要坚持创新、绿色的发展理念。但是，由于世界经济发展的不平衡，一些国家经济结构单一，环境受到破坏，这将使得人类文明的基础变得不再稳固。

实现可持续发展要依靠科技创新，但对于广大的发展中国家尤其是非洲国家来说，技术创新面临人才和资金上的匮乏，实现绿色发展比较困难。就象习近平总书记所说，“我们还将通过支持非洲和最不发达国家工业化、提高能源可及性、发展普惠金融、鼓励青年创业等方式，减少全球发展不平等和不平衡，使各国人民共享世界经济增长成果。”

杭州G20峰会正是提供了这样一个平台，中国不仅可以分享发展经验，世界也可以看到中国的真实发展。诚如习近平总书记所说，我们虽然国情不同、发展阶段不同、面临的现实挑战不同，但推动经济增长的愿望相同，应对危机挑战的利益相同，实现共同发展的憧憬相同。我们相信，中国经验也会成为世界经济发展的经验。(中国人民大学重阳金融研究院研究员)